记者 牛娟娟

　　中央银行的金融服务工作是法律赋予人民银行的重要职责，也是引导促进商业银行和其他金融机构做好金融服务工作的重要基础。2010年，人民银行在加强金融基础设施建设，改善金融服务的工作中，以完善金融服务体系、加快金融服务创新为着力点，不断提高金融服务质量和管理水平，努力让更多群众享受到便捷、高效的金融服务，金融服务和管理取得新成果。

　　2010年，面对复杂多变的国内外经济环境和各方面的严峻挑战，人民银行按照“维护支付清算系统正常稳定运行”的职责要求，实现了大额支付系统、小额支付系统、境内外币支付系统运行稳定，电子商业汇票系统业务推广进展顺利，2010年6月28日，电子商业汇票系统在全国范围内推广上线运行，接入电子商业汇票系统的机构共计316家，网点64681个。随后，网上支付跨行清算系统上线运行。支付体系继续平稳高效运行，支付系统业务量继续呈现快速增长势头；社会资金交易更加活跃，资金交易规模和交易频繁程度明显提高。

　　同时，人民银行积极推动非现金支付工具使用与普及，银行卡实现了全国联网通用，人民币卡在境外受理和发行不断扩大，公务卡结算继续推广，军人保障卡在前期试点的基础上在全军推广，农民工银行卡特色服务走向深入。账户实名制法律规章制度不断完善，联网核查公民身份信息系统投入运行并发挥重大作用，防范与打击利用假名账户从事诈骗、偷逃骗税、贪污受贿、洗钱等违法犯罪活动取得明显成效。

　　引人注目的是，2010年6月中旬，中国人民银行正式对外公布了《非金融机构支付服务管理办法》，《非金融机构支付服务管理办法》的发布首次明确了第三方支付服务的法定地位，并为推动行业产品和服务创新，引领电子支付产业持续、健康发展指明了方向。为进一步配合《非金融机构支付服务管理办法》实施工作，9月，人民银行发布了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》(征求意见稿)，向社会各界公开征求意见。经过两个多月的意见征集和修订，人民银行2010年12月1日正式公布实施了《非金融机构支付服务管理办法实施细则》，此举不仅有利于规范非金融机构支付服务行为，也有利于防范支付风险，促进支付服务市场健康发展。

　　2010年，农村基础金融服务建设方面也取得不少成果。人民银行积极推动农村金融基础服务体系建设，始终将解决农村金融机构“支付结算难”问题作为工作重点，不断改善农村地区支付清算服务。截至2010年9月底，全国共有27529家农村信用社、1231家农村合作银行、1066家农村商业银行、211家村镇银行接入人民银行支付系统。

　　继续推进农村信用体系建设，改善农村信用环境。截至2010年6月末，全国大部分县(市、区)开展了农户信用档案建设，建立了农户信用评价体系，农村地区金融机构共为1.1亿多个农户建立了信用档案，评定了7600万个信用农户，7000多万个农户获得了支持。人民银行还会同相关部门出台多项措施支持涉农金融机构支农工作开展。2010年7月，"一行三会"印发了《关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》，决定在全国范围内推进农村金融产品和服务方式创新工作。此外，为有效发挥存款准备金率政策的正向激励作用，人民银行继续对农村信用社执行较低的存款准备金率，加大支农再贷款支持力度，对涉农票据优先办理再贴现。

　　为促进县域信贷资金投入和改善农村金融服务，2010年9月，人民银行和银监会联合印发《鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法(试行)》，明确了考核程序、考核条件和激励政策，并确定按照县域法人金融机构支持当地经济发展力度的大小进行系统评价和分类扶持。从2011年开始，在中西部地区全部县域和东部地区省级扶贫开发重点县试点实施。大力发展"民生金融"，积极做好"三农"、就业、助学、扶贫等金融服务，增强金融服务的针对性和有效性。2010年1月，人民银行出台《关于进一步做好大学生"村官"创业富民金融服务工作的通知》，要求灵活运用多种货币政策工具，支持和激励金融机构为大学生"村官"创业富民提供有效融资支持。

　　这一年间，我国人民币跨境贸易结算不断推进并取得显著成果。2010年6月22日，我国人民银行宣布进一步推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，其后紧接着出台了人民币跨境贸易结算扩大试点方案，试点地区由5个城市扩大到北京等20个省市，跨境贸易人民币结算的境外地域由港澳、东盟地区扩展到所有国家和地区。跨境贸易人民币结算范围进一步扩大的同时，人民银行年内继续签署本币互换协议，使我国货币互换国数量进一步增加。8月，人民银行进一步推出了跨境贸易人民币结算试点的两项配套政策：一是发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》，允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币业务清算行和境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场；二是发布《境外机构人民币银行结算账户管理办法》，明确境外机构可申请在境内银行开立人民币银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务。不久前，人民银行、财政部、商务部、海关总署、税务总局和银监会联合审定北京、天津、内蒙古等16个省(自治区、直辖市)共计67359家企业参加出口货物贸易人民币结算试点，有力推动出口货物贸易人民币结算业务的发展。

　　2010年也是征信管理和服务稳步推进的一年。征信管理局以培育和规范征信市场发展为重点，加强配套制度建设，大力推动社会信用体系建设，继续探索中小企业和农村信用体系建设的有效模式，建立征信宣传长效机制。征信中心在确保系统稳定运行的前提下，全面提升数据质量，稳步推进产品开发，扩大非银行信息采集和服务范围，进一步提高征信服务水平。截至2010年9月底，全国累计建立中小企业信用信息档案210.8万户，其中已有23.9万户的中小企业取得银行授信意向，14万户中小企业累计获得46708亿元银行贷款，贷款余额25820亿元。与此同时，国库现代化体系也在不断完善。2010年1至10月，全国共有30个省市的4个分库、104个中心支库、479个县支库办理了涉农补贴、家电下乡、抗震救灾等政府补助资金项目的直接支付业务，累计支付业务量1007.4万笔、金额69.47亿元，政府补贴资金实现从国库到农民、受灾群众的点对点发放。

　　2010年，我国外汇管理部门还不断深化外汇管理体制改革，促进贸易投资便利化，积极支持"走出去"战略。严厉打击外汇违法违规行为，加强跨境资金管理和风险防范。反洗钱工作力度不断加大。金融统计标准化工作有效推进，统计数据的时效性明显提高。2010年，人民银行发布《中国金融标准化报告2009》，这是人民银行正式对外发布的中国金融标准化工作的首个年度报告。此外，货币发行管理进一步加强，现金供应及时充分。反假货币工作全面开展，并取得明显成效。中国FSAP第二次现场评估也于日前顺利结束。

　　过去一年中，人民银行在金融服务和管理方面取得了不少成绩。当前，继续推进金融服务现代化，全面提升人民银行金融服务水平，对于做好2011年金融调控和金融改革发展稳定各项工作，积极服务于新时期经济社会发展具有重要意义。