新华网广州12月28日专电 从2011年1月1日开始，新的税收优惠政策将开始实行，大学毕业生创业每年最高可免税8000元。这是持续推进的结构性减税政策的一个缩影。与此同时，在扩大内需的背景下，有关“社会公平税”——个人所得税改革的讨论日益深入。

　　在“十二五”期间，税制改革的重头戏即将上演。近日召开的中央经济工作会议和全国税务工作会议提出，要坚持依法征税、和谐征税，取之于民、用之于民，继续落实结构性减税政策，积极推进税制改革，更好地发挥税收对转变经济发展方式、调节收入分配、保障和改善民生的积极作用。

　　结构性减税为经济平稳增长护航

　　2008年以来，为应对国际金融危机的冲击，我国实施了结构性减税政策，大幅减轻了企业和居民负担，促进了企业扩大投资，拉动了居民消费。仅2009年，企业和居民负担因此减轻5000亿元。

　　就业是民生之本。为适应当前就业工作面临的新形势和新任务，进一步扩大就业规模，推动以创业带动就业，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合发布《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，将于2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策。

　　与以往按照特殊群体确定享受自主创业税收优惠政策的人员范围相比，新的自主创业税收优惠政策扩大了受惠范围，包括下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员等就业重点群体。值得关注的是，为支持和鼓励青年创业，毕业年度内的高校毕业生也被纳入优惠政策适用范围。符合条件的人员，在3年内按每户每年8000元为限额，依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　这拉开了“十二五”期间继续落实结构性减税政策的帷幕。中山大学岭南学院财税系主任林江认为，“十二五”结构性减税可能包含两大方面的内容：一是个税调整，使薪水最高税率由现行的45%下调至30%，减少现行九级累进税率的级次，并拉宽各个级次之间的差距。二是变分类征收为综合征收，改变现行一刀切式的征收模式，充分考虑纳税人的家庭、经济、养老等综合性因素。

　　“减税主要涉及增值税和个税，所谓结构性减税是指在税务征收项目上有增有减，比如说根据市场发展的情况，与环保节能有关系的税项可能会陆续提出来，还有房产税等。这些税种的开征不仅是增减税率的问题，而是根据现实的经济情况对市场进行宏观调控。”林江说。

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