每经记者 宛霞 发自北京

　　 关键词

　　24万

　　 明年北京小客车总量“定量”控制在24万辆

　　外地人

　　 持北京市暂住证且连续五年以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的人员，符合摇号条件

　　拥堵费

　　 研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案等

　　 昨日（12月23日）下午北京市政府正式发布治堵新规，将2011年度北京小客车总量“定量”控制在24万辆，牌照通过摇号无偿分配，每名驾驶员只限购一辆车。同时继续实施“每周少开一天车”的尾号限行，一旦遇到重大活动或恶劣天气等情况，将重启“单双号”措施。

　　 上述方案并未具体提及曾在坊间广为传播的“拥堵费”和“车位费”，并强调牌照可“无偿”获得。

　　 在被认为对交通管理进行限制最有效的经济和行政两大手段中，新规显示北京更多的选择了“行政手段”。有关专家对《每日经济新闻》指出，弃“经济”选“行政”的原因主要是经济手段具有“效果不确定性因素”，且不利于社会公平。

　　“建管限”三管齐下外地人驻京五年才能购车

　　 根据昨日发布的《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则和《北京市人民政府关于进一步推进首都交通科学发展加大力度缓解交通拥堵工作的意见》，北京未来将从六大方面入手治理交通拥堵问题，28条综合措施概括起来分为“建管限”三个方面。

　　 “建”主要是确保公共交通枢纽场站、公共停车等基础设施用地等。

　　 “管”包括停车价格按照区域和场所实行阶梯价格，研究制定重点路段或区域交通拥堵收费方案等。其中为削减中心城交通流量，北京将进一步调整停车收费标准，停车收费调整计时单位由原来的半小时改为15分钟。

　　 “限”的措施包括“十二五”期间北京市各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，以摇号方式无偿分配小客车配置指标，适时采取重点路段高峰时段机动车单双号行驶的措施等。

　　 根据规定，关于个人办理摇号登记必须具备三个条件，住所地在本市，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证可以办理摇号登记。

　　 关于住所地分成五类人员，（一）北京市户籍人员；（二）驻京部队现役军人和现役武警；（三）在京居住的港澳台人员和外国人员；（四）持北京市工作居住证的人员；（五）持北京市暂住证且连续五年以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的人员。单位办理登记的条件和登记的内容由市交通行政主管部门会同相关部门规定。

　　弃“经济手段”行政手段力保见效快

　　 北京市交管局公布的相关数据显示，征求意见稿公布 （12月13日）后的一周，北京新增机动车数量为近3万辆，日均注册机动车达4000多辆，是前三季度北京市日均机动车增长量的两倍多，是去年同期周增长量的近三倍，破北京市同期机动车增长周纪录。

　　 截至19日，北京市机动车保有量已达476万余辆。距离新北京总体规划中确定的2020年机动车达500万辆仅有“一步之遥”。

　　 北京市交通委主任刘小明透露，200万机动车增长的时间，日本东京用了22年，而北京仅仅用了5年。仅仅在2009年北京市机动车就增加了51.5万辆。

　　 上海是全国唯一实行私人轿车牌照拍卖方式来控制交通流量的城市，私车牌照被称为“最贵铁皮”。与上海相比，北京新政更倾向于采用“行政管理”。交通专家、北京市长城友谊奖获得者徐康明告诉《每日经济新闻》记者，与经济手段相比，行政手段更显公平性、见效快、效果预期可控性强。

　　 国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯也表示 “行政手段”公平因素更高。“北京的做法对车辆使用者的资格主体进行了认定，对于在京生活的700多万外来人口，并非有钱才可以上牌照，必须纳税超过五年。”

　　 汪认为，摇号的方式也更显公平公正。徐康明则表示，一旦采用收取“拥堵费”等经济手段调控交通流量，将会对低收入人群冲击更大。

　　 徐康明说，北京选择了限制新增机动车数量，兼顾“提高停车费限制现有机动车使用”的方法。例如一类地区占路停车标准上浮为每小时十元。

　　或启经济手段收“拥堵费”仍未解除

　　事实上，近期最受关注的北京治堵新政已发挥示范效应，22日广州市交委表态，将探讨在高峰时段对部分车流量大的主干道路段按车牌号限行。

　　 “北京作为全国唯一对机动车的“拥有和使用”同时进行限制的城市，对其他大城市和特大城市相当有借鉴作用”，徐康明说北京经验证明“不限制拥有是不正确的”。

　　 汽车业内资深专家贾新光则告诉《每日经济新闻》记者，北京市交通管理部门的管理手段比较匮乏。“在新加坡中心城区遍布着电子收费闸门，根据车流量随时开启收取拥堵费”，贾说，而北京的科技手段远远落后。

　　 国家行政学院公共管理教研部教授竹立家举例说，北京大小街道遍布红绿灯，但信号管理水平落后。

　　 几乎接受记者采访的所有专家都认为，一旦行政手段难以见效，收取“拥堵费”等经济手段将紧随着推出。事实上，据记者了解，多种经济手段早已在反复论证。