时殷弘

　　东亚各国正在构建区域共同体，但在区域整合方面却有一系列的瓶颈。

　　首先，是规模与效率的悖论。组织越大，机构越庞杂，该组织的效率有可能越低。目前，东亚区域合作的规模越来越大，成员也越来越多，涵盖的议题也越来越多样，导致区域合作的效率不高，解决问题的能力降低。

　　其次，东亚区域合作有多重不平衡性：庞大的中国同东亚其他国家的不平衡；国家数量与国家实力的不平衡。比如，东盟从力量和影响上说是轻的，从规模和能力上说是轻的，但是东盟的抱负很大，这就是一个矛盾。

　　再次，当前出现了“内部人”与“外部人”之争。从地理角度讲，中国天然就是这个区域内的成员，中国应该是东亚的“内部人”。在地理因素上，没有任何人怀疑日本、朝鲜、中国是东亚国家。但是，作为超级大国的美国要是加入东亚共同体，其东亚成员的资格是有一些可疑的。从长远看，中国是东亚“内部人”，而美国是“外部人”。

　　尽管美国的东亚资格是可疑的，但它在东亚越来越具有干预性。美国认为中国正在迅速崛起、要扩展在东亚的影响，进而占据优势，并且美国认为中国要把美国势力从东亚挤出去。美国认为在以往的东亚格局及发展趋势中，自己才是唯一的主导因素，现在中国要排斥美国在东亚的势力。因此美国宣称，美国是东亚的内部人，而中国是外来者。这是心理、政治、外交上的深刻矛盾。

　　因此，中美双方都把自己看成是“内部人”，而对方是“外部人”。虽然用语上有不同，但这都是非常深刻的结构性变化，即美国要越来越深入地卷入东亚，对多边主义比中国要积极得多。

　　从安全角度看，东亚的区域热点问题，由于各种原因，往往难以放入多边框架。比如，朝核问题六方会谈，自2008年4月以来一直没有重启过；东海问题，中国和日本都不愿意把它放到任何多边框架内进行讨论；再如，美国在东亚的军事同盟问题，美国不可能在东亚搞一个多边机制让中国参与。这是硬的安全与战略方面的大问题。目前根本就没有实质上的东亚多边安全框架，这也是瓶颈之一。此外，东亚各国的民族主义复苏，在很多问题上，民族主义情绪高涨。

　　从过去到现在，中国一直比较积极从事东亚区域主义建设。而现在，美国比中国还积极。从大的方面说，中国主要依靠软实力，不强制施加影响。但是，虽然中国的经济影响越来越大，在中国近海的军事演习却不断。美国非常聪明，而且有强大的硬实力，美国始终担心中国在该区域的影响。

　　我认为需要采取一些措施，比如，“旅馆类比”。“旅馆”指的东亚的地区主义。一个旅馆有多个房间，东亚区域未来一定是一个多维的体制，目前已经有亚太经合组织、东盟、东亚峰会、六方会谈、东亚安全论坛等。

　　其次，旅馆里可以有客人和访客。客人是可以住下来的；访客是可以访问但不能住下来的。像美国，或许有资格住进很多房间，但是所有房间都可以进。总有一两个组织，美国只能当观察员，但不能成为正式成员。我们可以采取开放的姿态，大部分的房间，美国可以成为正式访客，但是有几个房间美国不能进，在正式成员的资格上要有限制。

　　（作者为中国人民大学国际关系学院美国研究中心主任，本文为本报记者马鑫采访整理）