杨毅(国防大学战略研究所研究员、海军少将)

　　面对一场危机(全球金融危机)、两场战争(伊拉克、阿富汗)上台执政的奥巴马政府，2009年主要精力放在应对经济危机方面，同时全面思考调整国家安全战略和军事战略，2010年，则开始了新的战略扩张，使美国新的国家大战略初步成形。

　　2010年美国通过相继推出《四年防务评估报告》(Quadrennial Defense Review Report)、《国家安全战略报告》(National Security Strategy Report)、《核态势评估报告》(Nuclear Posture Review Report)等重要的国家战略文件。美国新的《国家安全战略报告》突出“重振美国的领导地位”，并提出了“国内建设、海外塑造”的战略思路。这标志着美国从奥巴马执政初期单纯的战略收缩，到战略收缩与战略扩张并重。美国国防部最新的《四年防务评估报告》也勾画出美国军事战略调整的主要思路。

　　军事力量建设基于当前任务与长远需求的平衡

　　美国国防部新的《四年防务评估报告》明确提出，要“重新平衡美国武装部队赢得当今战争的能力，和同时建立应付未来威胁所必需的能力”。

　　从以上的表述我们可以看出，美军既把重点放在应对当前正在进行的军事行动方面，同时又兼顾了军事力量长远建设的问题。显示了美国急于摆脱伊拉克和阿富汗两场战争的陷阱，以及从打赢这两场战争的实战经验中总结出今后应对局部冲突的规律，同时也不放弃做好应对传统大国军事竞争的军事能力。

　　为此在资源配置方面，在注意平衡资源与风险的同时，美军建设聚焦四大战略优先目标：第一，打赢今天的战争，即在伊拉克和阿富汗战争中取得胜利；第二，预防和威慑阻吓冲突，即：美国不懈地争取在不诉诸武力的情况下促进共同利益，也基于做好准备应付国家和非国家组织发出全面挑战的力量之中。以便威慑阻吓对美国及其盟国和友邦的袭击；第三，准备应对多种任务的军事能力；第四，维持和加强全部由志愿者组成的武装部队。

　　《四年防务评估报告》同时指出，以上这四项主要任务都是当务之急，也是长期任务。“它们是国防部的首要任务，并且主导了有关美国武装力量现在和未来规模及构成的设想。在它们之间进行成功的平衡要求国防部在所需资源水平上以及以有利于打赢当今战争的方法接受和处理风险时做出艰难的选择。”

　　在此基础上，美国又确定了军事能力建设方面的六项任务：第一，保卫美国并且在国内向民间政府提供支援；第二，成功进行反暴乱、维稳和反恐行动；第三，建立伙伴国的安全能力；第四，在反介入(Anti-Access)环境中威慑阻吓和击败进犯；第五，预防大规模杀伤性武器的扩散，对抗大规模杀伤性武器；第六，在电子网络空间提升有效作战能力。

　　通过当前任务与长远需求的平衡发展，美军可以在应对当前挑战的同时确保其全面军事优势的巩固与扩大。

　　面对“复杂的安全环境”， 突出美国军事力量的作用

　　《四年防务评估报告》指出，美国正面对一个复杂和不确定的安全环境，而且这个环境变化的速度越来越快。全球政治、经济和军事力量的分布越来越分散。为此，强调美国当前处于战争状态，安全环境的聚焦点是美国当前正在进行的军事行动，《报告》强调，“首先而且最重要的是，我们必须认识到，美国是一个正在进行战争的国家。”

　　其次是关注重大的地缘政治趋势，除了需要全面评估当前正在进行的战争对未来安全环境的影响之外，还要关注各种国际力量活跃互动和变化对国际战略格局的影响。国际体系变化包括全球政治、经济、军事力量平衡变化，非国家行为体，大规模杀伤性武器扩散，安全环境更加复杂的其他因素等。

　　面对如此一个复杂的安全环境，《四年防务评估报告》突出强调美国的全球角色和军事力量的作用。强调美国作为一个全球强国，其力量和影响同更广泛的国际体系的命运息息相关。“这个国际体系是我国在六十多年里协助建立和维持的由同盟、伙伴以及多国机构组成的体系。因此，美国军队必须做好准备，实现促进关键地区的稳定、向困难的国家提供帮助以及促进共同利益等广泛的国家目标。

　　“美国的利益和在世界上的角色要求武装部队拥有无法抗衡的能力，以及为了捍卫我们的利益和共同利益而部署军队的国家意愿。美国仍然是能够在远距离部署军事力量和维持大型军事行动的唯一的国家。这种独一无二的位置要求美国义不容辞地行使历史、决心和现实环境赋予的负责任的力量和影响。”

　　美国“金融大鳄”乔治·索罗斯2009年10月在匈牙利演讲时说：“为了能有一个和平的世界，美国在新的世界秩序中找到自己适当的位置更为重要。一个已经失去了政治和经济主宰的衰落的超级大国，仍拥有军事上的绝对优势，是一种危险的混合。”

　　从2008年下半年开始的全球金融危机，对国际战略格局形成了空前的冲击，加速了各种战略力量的分化、重组，国际体系面临着自第二次世界大战结束以来的新的战略洗牌。从大的战略格局角度看，美国的全球霸权受到动摇。在全球经济霸权、政治霸权、军事霸权三大组成部分中，美国的经济和金融霸权受到重创，政治霸权受到制约，只有军事霸权还一枝独秀。因此，在美国外交工具箱内，军事力量的作用正在越来越突出。2010年下半年以来，美国在亚洲地区频频举行各种各样的联合军事演习就是一个明证。

　　美国军事战略调整对我国安全的影响

　　以2010年3月26日韩国海军“天安”号军舰被击沉事件为引信，美国在亚洲地区频频举行一系列的联合军事演习，如果说其矛头不是主要针对中国，最起码在美国战略规划者的密室内，笼罩着弥漫的“中国的幽灵”。

　　尽管与先前美国的战略报告相比，美国新的国家安全战略报告和军事战略报告对中国军事力量担忧的描述文字并没有更多地增加，在措辞上也比较温和。但是只要仔细地斟酌报告中关于中国军事力量建设的看法字里行间的含义，就不难看出美国已经把防范中国在未来的军事力量崛起当作最重要的长远战略目标。

　　《四年防务评估报告》说：“中国在地区和全球经济及安全事务中日益增强的作用和影响力，是促使亚太地区乃至全球战略格局变动的最重要的影响因素之一。中国的军事力量正在发展新的角色、使命和能力以支持其日益增长的地区和全球利益。美国欢迎一个强大的、繁荣的和成功的发挥全球作用的中国。美国欢迎与中国扩大合作获取积极的利益，但是中国在国防力量建设和决策程序中的缺乏透明度引发亚洲以及其他地区对其未来意图合理的疑问。”

　　《四年防务评估报告》当中关于美军作战理念方面背后也有针对中国的因素，特别是提出的“联合海空作战概念”明显地针对中国。上个世纪70年代为应对苏联大规模坦克集群，美军提出了“空地一体”作战概念，此次“联合海空作战概念”普遍被外界解读为美军要为应对处于西太平洋地区的新兴大国——中国军事力量的崛起而未雨绸缪。

　　美国军事战略调整透露出来的信息是，中国在美国全球地缘战略筹划中的关注程度上升，成为新的着眼点，美国担心中国在国际战略格局中地位的上升，特别是中国强劲的经济增长支撑军事力量的发展，最后将成为挑战美国军事霸权的潜在和现实对手。随着中国的全面发展，特别是军事力量不断现代化，美国对中国的戒心可能越来越大。

　　从2010年6月份以来，美国军事力量在“重返亚洲”战略中的突出作用，特别是与韩国、日本、越南等国进行的联合军事演习，以及高调介入南海争端等动作就可以看出美国军事战略调整的战略驱动力。

　　展望2011年，从表面上来看，美国军事战略的重点依然是打赢阿富汗战争和防止大规模杀伤性武器的扩散。但是美国军事战略的内在关注点将越来越聚焦于中国，美国的军事力量在中国周边活动频率和动作会更加频繁和张扬，如何妥善处理好中美军事关系对于维护和发展一个稳定、健康的中美关系至关重要，同时对于维护地区和全球稳定、安全与繁荣也具有重要意义。