本报记者 刘红霞报道

　　根据12月13日对外公布的《北京市治理交通拥堵综合措施》，北京在“十二五”期间，将合理调控小客车总量增长速度，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。

　　在北京挖空心思治堵的当口，北京市公务车“零增长”，将公车改革重新拉回公众的视野。长期以来，公车改革一直都是社会关注的焦点，几乎每一次有关公车改革的风吹草动都会引爆舆论热议，然而公车改革喊了10多年了，这期间，公车不仅没有减少，却还出现了成百倍成千倍的增长。

　　根据北京人大城建环保委进行的《关于机动车总量调控与需求管理问题的调研报告》，截至今年2月底，北京机动车已达413.2万辆，其中私人小汽车329.1万辆。按此测算，公务用车约在80万辆。

　　中投顾问高级研究员黎雪荣在接受《中国产经新闻》记者采访时表示：“若按公车总量80万辆来看，已经占到北京机动车总量的近1/5。若北京市采取控制机动车总量来治理交通拥堵，对公车总量进行控制显然也是其中重要的一环，这既有助于发挥政策的作用，也能保证公平的需要。”

　　或许对于在城市拥堵因素中，目前并没有公车、私车各自应占的比例，也很难做出精确的估算，但是如果大城市里，公务车使用强度降低，拥堵情况会怎么样呢？

　　2006年的中非合作论坛北京峰会，其间49万余辆公车齐刷刷入库封存，当时还没有针对社会车辆的强制车号限行手段，北京交通之通畅已经给市民留下了良好的印象，甚至有网民呼吁，峰会不要走。

　　同样，2008年的北京奥运会，50%到70%的党政机关、企业事业单位车辆封存量，也为北京交通一路畅通立下了汗马功劳。

　　不难看出，限制公车出行，对于缓解拥堵有一定之效。政府作出治堵之举，或许公车改革是关键的一步。有关专家指出，改革现行公车制度是一个投入少、见效快，能在一定程度上缓解城市交通拥堵的重要途径。

　　长期关注公车改革的全国人大代表叶青此前表示，公车改革对缓解拥堵肯定有作用。有调查显示，早晚高峰的机动车中，有30%的车是公车。一些交通部门的缓堵政策往往对公车网开一面，影响了政策效果。而如果公务员做出表率，这对缓堵是有积极影响的。

　　然而现今，在公众和舆论的热望之中，公车改革的措施每次都是“雷声大雨点小”，很难有实质性的效果。

　　黎雪荣表示，纵观各地、各部门改革试点，一个普遍特点就是改革往往只在基层或中层干部中进行，高层的副职都很难触及到，更别提更高级别的。这种局部性的、不彻底的、不触及主要矛盾的改革是很难成功的。另外，监管执行力度上仅仅依靠监察部门的行政性管理进行的监管，很难保证能够得到严格执行，往往是“上有政策，下有对策”。

　　她认为，要解决公车改革的问题要做到以下几点：“第一，公车改革需要自上而下严格执行，确保公平性和统一性；第二，也要因地制宜，制定符合当地基本情况的公车改革制度；第三，充分保证公众的知情权，起到有效的监督作用；第四，规范操作程序，依法办事。”

　　同时，本次北京治堵方案提出，积极鼓励单位开行班车和规范合乘出行，减少上下班小客车出行。北京交管局前局长段里仁认为，西方国家机关大都普遍实行班车制度，一些机关高级领导坐公交车和地铁比较普遍，如果这个风气形成，则可以大大减少小汽车行驶的数量。