■CUBN实习记者 刘娜 北京报道

　　财政部网站日前发布消息，“十二五”时期我国将加快财税体制改革，届时将相应调减营业税等税收，逐步消除重复征税，并将开征环境保护税、加大对高收入者的调节力度。重复征税是指对同一课税对象或同一时期被相同重复征税是指对同一课税对象或同一时期被相同或类似的税种课征了两次或者两次以上。重复征税问题既可以发生在一国之内，也可以发生在国与国之间。

　　“十二五”时期，将在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，从制度上解决货物与劳务税收政策不统一问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展。要开征环境保护税，促进环境友好型社会建设。

　　财政部提到，“十二五”时期，要充分发挥税收调节收入分配的作用。实施个人所得税改革，加大对高收入者的调节力度。完善消费税制度，进一步发挥其调节收入分配的作用。继续推进费改税，研究推进房地产税改革，完善财产税制度。

　　深化财税体制改革 完善财税体制

　　党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，从全局和战略的高度，对“十二五”时期加快财税体制改革提出了明确要求。各级财政部门要认真学习领会，切实按照《建议》要求，以科学发展观为统领，进一步深化财税体制改革，积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制、运行机制和管理制度，为促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定服务。

　　加快财税体制改革，应遵循以下基本原则：一是明确方向，服务大局。把科学发展观切实贯穿于深化财税体制改革的全过程，进一步健全公共财政体系，加快经济结构调整和发展方式转变，促进区域协调和城乡统筹发展，为推动科学发展与社会和谐提供体制保障，努力为全面建设小康社会服务。二是整体设计，协调联动。妥善处理政府与纳税人、中央与地方、政府与社会、财政与金融、财政部门与其他部门的关系，统一规划，全面设计，综合配套，协调推进，加强各项财税改革之间以及财税改革与其他改革之间的协调配合，形成改革合力。三是积极稳妥，循序渐进。既抓住机遇，突出重点，加大改革力度；又妥善处理改革、发展、稳定的关系，调动各方面的积极性，精心谋划，远近结合，分步实施，成熟一项推出一项，确保改革平稳有序进行。

　　进一步优化税制结构 公平税收负担

　　“十二五”时期我国将加快财税体制改革，届时将相应调减营业税等税收，逐步消除重复征税。

　　重复征税是指对同一课税对象或同一时期被相同或类似的税种课征了两次或者两次以上。重复征税问题既可以发生在一国之内，也可以发生在国与国之间。但在不同的环节发生的同一过程是否也符合重复性征税的内容呢？存量，流量，转让环节的征税是不是也是重复性征税呢？物业税的征收是不是也是重复性征税呢？

　　《中国联合商报》记者电话采访了人民大学金融财税博士赵东昶和中国政法大学博士生导师、经济法教授施文正先生就重复性征税发表各自的意见。

　　他们认为，税改的重点和目的有二：搞控收入和调控分配。只是在此过程中出现了关于重复性征税的问题。每一个国家的立国之本都是税收，税改的根本目的是为了保障国家的基本税收得到保护，而随之而来的问题用税改的方法来解决。

　　据记者了解，“十二五”时期，将在实施和完善消费型增值税的基础上，结合增值税立法，稳步扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，从制度上解决货物与劳务税收政策不统—问题，逐步消除重复征税，促进服务业发展。要开征环境保护税，促进环境友好型社会建设。

　　为消除重复性征税，“十二五”税改将从以下几方面入手：首先，改生产型增值税为消费型增值税。在当前出口不利、国内有效需求不足的形势下，改生产型增值税为消费型增值税更有迫切性和很大的现实意义，可以加快企业的固定资产的更新改造，有利于高新技术走业进行技术投入和创新。

　　其次，简化税率、公平对待。税率单一化是增值税税不重征的必要条件之一，世界上绝大多数国家实行一档税率或两档税率，而我国增值税税率不仅没有向一档税率发展，反而向多档化方面迈进，这不仅不能消除税率不单一带来的重复征税，而且使重复征税变得严重，也使税制本身更复杂化，因此，要进一步合并简化税率，缩小小规模纳税人的比重，降低一般纳税人认定的数量标准，规范中小型企业的会计核算，使中小企业与大型企业、个体私营企业与国有企业平等的享受一般纳税人的公平待遇。

　　再次，扩大征收范围，实行普遍征收。我国对商品货物已普通实行增值税，而对劳务只有加工修理、修配买行增值税，这不仅使实行增值税的纳税人和实行营业税的纳税人不能受到公平对待，也使得实行增值税行业与实行营业税行业交叉或关联性强的企业税负加重，如果实行对劳务也征收增值税，这必将使财政收入增加，也使重复征税程度和范围大大缩小。

　　最后，政策稳定，规范操作。增值税的链条连续性要求政策必须保持稳定，所有的规定要保持习操作性。