宋海聚　　

　　随着社会的发展，大量农村剩余劳动力流入城市，城市化已是一个不可阻挡的趋势。但是中国的城市化改革与进程目前出现了相当多的问题，有的问题还相当突出，甚至还引起了相当大的民愤（比如说野蛮拆迁、补偿不到位等），这些问题已引起政府的重视与专家学者的思考。

　　那么，我们到底为什么要搞城市化？又该如何搞好我国的城市化？搞城市化进程中我们又犯了哪些错误？又该如何解决？……这些问题现在我们不得不搞清楚。我结合自身开发房地产的经验和在美国的所见所闻及心得体会，浅谈一下我自己的一些看法，和大家进行探讨。

　　首先是为什么要搞城市化。城市化能使优秀人力资源得到积聚，组合成巨大的经济、科技、知识力量，是拉动内需的主要动力，进而能促进经济的繁荣和社会的进步。另外，城市化要解决和满足的是人们对美好生活的追求，为人们接受良好教育、基本医疗及其他社会服务提供更多的方便，可以说城市化是社会发展的必然趋势。

　　然而，目前我国的城市化率远低于世界发达国家的水平，甚至低于世界平均水平，处于中期加速发展的阶段，并且与美国、日本等发达国家相比，我国的城市化还存在着相当多、相当大的问题。主要表现在：

　　一、规划落后于现实。这主要表现在三方面：规划无序、设计不协调；“千城一面”，城市无差异化；基础设施薄弱（如郑州两次水管管道爆裂事件）。

　　二、拆迁问题突出，导致社会矛盾严重，已成为近年来群众上访的三大焦点之首。

　　三、法律实践落后。法律体系不健全，政策失之简单化，缺乏基层法律实践。

　　目前，我国城市化进程还存在诸多思想上与现实方面的禁锢：

　　一、农村土地未得到有效释放，造成土地资源粗放利用。主要表现在农业生产用地粗放，产出效益低；农村居住用地闲置和浪费现象严重，“空心村”大量存在。

　　二、城镇化提法不科学。“离土不离乡”，造成大量剩余劳动力困守在有限地土地上。“半工半农”或“不工不农”，无法使城镇人口完成职业和空间上的转化。

　　那么，上述问题与禁锢，该如何解决呢？结合我的实践经验，下面谈谈我个人的看法。

　　一、农村土地的合理流转是实现我国城市化健康发展的关键因素。

　　土地流转带来的影响将是人口的流转。当进城农民的生产和生活的重心转向城市以后，他们将告别市民加农民的双重身份，摆脱在城乡间频繁奔波的生活方式。进而，才有条件在根本上解决困扰我国城市化进程中的“农民工子女就学”、“进城农民工医疗保障”等诸多诸多社会问题，逐步消除二元体制，实现城乡一体化，使城市化走上健康发展的道路。

　　二、由开发商把城市化的需要用资本方式来满足。

　　公司的力量是社会财富创造和安居乐业的发动机，一个国家要立于世界之林，必须要维护好这个发动机，在中国城市化进程这列快速列车中，开发商扮演的角色就是发动机。

　　三、让小城市成为中国城市化的主要模式。

　　小城市的指标——人口：不高于10万人；本质：把乡镇改为“小城市”，让其自己管理自己，解决现有乡镇“责大权小”问题，表面上是名字的更改，其背后深层之义仍是政府权力的下放，是开放的“放”；目标：发展领先、功能齐全、环境优美、特色鲜明的现代化小城市。

　　那么，为什么需要小城市？有以下几方面的考虑：借鉴国外的先进经验（西方几千人就可以成为一个城市）；遏止“大城市病”，改善生活环境，缓解环境污染、交通堵塞、人口拥挤、就业困难等问题；解决“城乡二元结构”，摆脱传统“城与乡”思维的束缚；最大限度地整合小区域资源，科学地推进大中小城市的合理布局；退休、度假休闲等群体适宜小城市。

　　在这个过程中，房地产开发商能起到什么样的作用呢？目前，房地产开发商的开发模式正在发生嬗变——过去纯粹的住宅开发与建设将逐渐退出历史舞台，取而代之的将是以资本方式开发出具备不同功能的综合体，开发商对城市的理解越来越深入，已成为城市化进程的有力推动者。

　　目前，房价上涨、房产税也成为公众关注的热点话题，政府也在下大力气解决。在这方面，我的看法是，房价的根本出路是把住宅用地私有化（注意：不是所有土地），公开透明的财产税（房地产税）纳税体系和受监督税费支付机制，让富人和穷人各得其所，富人住好区位好房子、缴纳高税额，以平衡穷人的需要。

　　住宅土地私有化是征收财产税的前提，征收财产税的最大的阻力是很多房子搞不清在谁手里（我们只有一定年限的使用权，真正的保有者是政府），要征收财产税，就必须搞清楚每套房子都是谁的。

　　国内各界对如何征收财产税辩论激烈，有的说应该对高档豪宅征税，或者对二套房或三套房征税，也有人认为应当按住房面积来征税。最简单的办法是：按照房产的市场价值来征税。有了这笔钱，地方政府可以为包括农民工在内的所有居民提供服务。

　　（作者系肯同国际集团董事长。此文是作者在首届城乡统筹发展论坛上的演讲。李登攀/整理）