刘涌

　　“省政府下了很大的决心，要从根本上解决这个问题。”12月7日，陕西省决策咨询委员会办公室主任郭卫东对本报记者说。

　　他所说的，是到2020年，陕西省计划从陕南地区和白于山区分别搬迁240万人和39.2万人，从根本上解决环境恶劣地区群众的居住安全和生存发展问题。

　　近期《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011—2020年)》、《白于山区扶贫移民搬迁规划(2011—2015年)》已经获得陕西省政府的原则通过，在进行部分调整和修改以后将正式对外公布。

　　陕西省正在酝酿一场规模超过三峡移民的移民搬迁计划。这一有些悲壮色彩的举动，引起外界的广泛关注。

　　走！告别灾害和贫困

　　整个移民搬迁安置行动将从2011年起正式启动。

　　搬迁所涉及的地区是陕南地区的汉中、安康和商洛3市共28个县，搬迁居民240万；还有陕北白于山区的约1.9平方公里，搬迁居民39.2万。

　　陕南的搬迁主要源于该地多发的自然灾害，这也是陕西代省长赵正永在常务会议上所特别指出的。

　　据统计，自今年进入汛期以来，陕西省一共发生1009起地质灾害，发生地质灾害的频次是去年的10倍。陕南地区由于受汶川地震影响和今年上半年遭遇的普遍干旱，造成山体松动、岩石破碎。今年在7月中旬以后的强降雨诱发下，发生地质灾害的频次尤其高。

　　根据规划，陕南地区搬迁对象首先是受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村庄。同时，离公路超5公里、人口规模过小等偏远村庄也在搬迁之列。

　　据统计，此次搬迁的总人数超过陕南三市总人口数的1/4，搬迁建筑面积达1.03423亿平方米。

　　搬迁所涉及的陕北白于山区则主要是源于贫困，而造成白于山区贫困的主要原因是缺水。

　　白于山区是陕西三大贫困地区之一，地跨榆林和延安两市。农业总人口80.2万人，其中榆林市60.2万人，延安市20万人。白于山阻挡南来温热气流造成该地区干旱缺雨，而且地下水中含有大量盐碱等矿物而造成苦涩，以致长期饮水危害人的身体健康。

　　陕西省解决白于山区饮水困难的努力由来已久，但至2008年，该地区仍有超过20万人饮水困难。

　　据了解，此次搬迁将按照整村组搬迁、相对集中安置的方式进行，并鼓励有条件的居民到县城以上的城市购房居住，转换农民身份。而其他居民将在县城和城镇周边、中心村附近安置，陕西省将会给予搬迁补贴。相应的公路、饮水照明和通讯等基础设施随搬迁一并建设。

　　安置资金何来？

　　移民搬迁，安置和资金是两个最让人关注的问题。

　　此次移民搬迁的重头是陕南地质灾害地区的搬迁，但以躲避地质灾害为目的的搬迁安置起来却并不容易。

　　据统计，陕西全省地质灾害易发区面积占国土面积的49%。在全省23个地质灾害易发区，地质灾害易发点分布达到了9300多个，其中包括55个威胁到1000人以上的地质灾害点。

　　陕南地区又尤为严重。以安康市为例，地质灾害易发区占到了全市面积的60%以上。

　　在解决移民搬迁安置的问题方面，陕西省政府常务会议强调，把移民搬迁与城镇建设、新农村建设、推进有条件的农民进城和发展农业产业化有机结合起来，统筹考虑集中安置、城镇布局、配套设施和土地利用等问题。

　　不过，一旦涉及城镇，还将牵扯到农民的户籍问题。“省里确定了107个重点镇，它们有可能在移民安置当中发挥比较大的作用。”郭卫东说。

　　这107个重点镇是陕西省按照《陕西省加快县域城镇化发展纲要》，确定的统筹城乡一体化发展的突破口，是作为未来3到5年陕西省县域经济新的增长点。

　　重点镇在户籍改革方面，将取消 “农业户口”和“非农业户口”的划分方式，按照常住地登记户口的原则，实行城乡统一的户口登记管理制度，统称“居民户口”。

　　如此庞大的移民搬迁规模，对资金的需求也同样庞大。

　　据此前新华社披露的消息显示，针对陕南地区的移民搬迁，从2011年开始，陕西省省级财政每年安排2亿元、市县安排2亿元用于移民搬迁。

　　按照此番原则通过的搬迁规划，此次移民搬迁的资金将由省市县三级财政按照一定比例列入预算。而针对这笔资金如何进行筹措，陕西省也显得十分谨慎。

　　“省常务会议针对规划提出了一些修改意见，我们正在根据这些意见对筹资渠道、筹资方式等方面的内容进行调整和修改。”陕西省扶贫办的一位人士向记者透露，“不过不会需要太久，规划应该很快就可以出台。”