在日前由求是《小康》杂志社主办、江阴市中能轨道器材公司联合主办的第五届全面小康论坛上，著名经济学家吴敬琏表示，当前宏观经济政策处于两难处境，出路在于转变经济发展方式，改革是关键，政府自身的改革是关键中的关键。

　　吴敬琏说，经济发展的出路就在于转变经济发展的方式。转变经济发展方式，就是要提高劳动、特别是具有知识和技术的劳动在增长中的贡献，换句话说，就是要从粗放增长转向集约增长。至于转变经济增长方式的具体内容，吴敬琏澄清了一个误区。他说，现在有很多议论，好像转变经济发展方式一定要搞高、精、尖，这是一种误解。美国在里根当总统的时候也争论过，是不是一定要搞芯片才叫高技术。结果，里根的经济顾问委员会主席、一位斯坦福大学的教授说了一句名言：不管是土豆片，还是硅芯片，都是片，只要能赚钱，就是好片。

　　吴敬琏说，我们最早在1981年到1982年的时候，就提出了要走一条以效率提高为基础的经济发展路子，正式提出要实现经济增长方式的转变是“九五”计划。到了“十一五”再次提出“以经济增长方式转变为主线”。到了“十二五”的时候又一次提出要加快。可见我们过去的转变进行得并不顺利。之所以过去转变不够顺利，关键就在于体制。

　　吴敬琏说，改革开放以来，我们的技术创新能力有了很大的提高，很多技术创新都接近前沿，甚至超过了世界先进水平。但是这些技术发明的商业化、产业化步履维艰，原因就是能够鼓励创新和创业的环境没有建立起来。所以，关键就在于有利于创新和创业的制度环境(经济环境、法制环境、社会舆论环境)等需要建立，关键在于能否切实推进改革。

　　吴敬琏说，政府自身的改革是关键中的关键。推进改革和提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，是政府的应尽职责。而政府原来的职能往往不能适应这样的要求。在经济发展方式转变的过程中，一定要明确一条：企业才是技术创新的主体，这是中央召集的科学大会所确定的一条基本原则。政府不是技术创新的主体，政府和国企都不能利用自己的行政权利来垄断市场与民争利，政府在促进发展方式转变中要做到有所为有所不为。

　　政府应当“有所为”：提供良好的法制环境；保持宏观经济的稳定；提供基本的社会保障；建立良好的教育体系和科研体系；做好规划和协调工作；进行共用性技术的研发和一般性技术的“竞争前开发”；对节能、环保产品的开发，来消除外部性的影响。

　　政府应当“有所不为”：不要直接插手项目，现在有些是领导机关直接组织项目、组织融资，这样的做法恐怕都会降低效率，甚至造成浪费；不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线，可是往往政府领导直接去规定用哪一种技术；不要违法设立“行政许可”和“市场准入”；不要对个别企业实行“政策倾斜”，破坏公平竞争的环境；5、避免直接“补供方”，补贴最好补给需方，补给消费者，不要补给供给方，这样就会妨碍竞争，降低效率。

　　吴敬琏总结说，我们能不能够走出金融危机的阴影、能不能保证持续稳定较快的发展，最关键的一条就是“加快经济发展方式的转变”。而要解决这个问题，实现经济发展方式的转变关键是改革，创立一个好的制度环境。而在改革中，关键的关键又是政府自身的改革。