按照“国十六条”的要求，各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。

　　按照“国十六条”的要求，各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。近期，包括国家发改委、商务部等部门和北京、山东等地密集出台具体调控政策，力度为近年罕见。

　　发改委五天连发九文

　　11月20日，国务院发布《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》，即“稳定物价16条”。11月22日至26日，五天内国家发改委以九个通知为标志接连打出调控物价组合拳。

　　据证券日报报道，这九个通知中，其中有五篇评论，分别指向稳定通胀预期、实施价格监管、打击价格违法行为、完善补贴降低影响、建立救助与物价联动等长效机制;两份价格查处通知，均指向成品油流通环节;一份通知对各地物价管控部门进行工作部署，宣布实施包括蔬菜农产品价格通报等六项制度;此外，还有一份大宗商品期价下跌的通报，意在进一步稳定市场预期。

　　各地出台抑价政策

　　据了解，11月底到12月20日，国务院办公厅、发展改革委、农业部、工业和信息化部、监察部、商务部、民政部、工商总局将会同有关部门，组成六个国务院督查组，赴18个省区市督促检查工作，重点是调查了解有关地区价格总水平和重要商品供求和价格变动情况。

　　国家发改委26日表示，10月底以来，通过郑州、安徽粮油批发市场共投放国家政策性粮油2550万吨，近期将会同国家粮食局等有关部门加大粮油市场投放力度，增加市场供应，稳定价格。国家发改委还与交通运输部、财政部联合下文，扩大鲜活农产品运输绿色通道网络，从2010年12月1日起，全国所有收费公路(含收费的独立桥梁、隧道)全部纳入鲜活农产品运输绿色通道网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费，并增加鲜活农产品品种，包括马铃薯(土豆)、甘薯(白薯、红薯、山药、芋头)、鲜玉米和鲜花生。

　　从全国范围内来看，北京、山东、上海、江苏等地的调控政策也已经相继出台。26日，山东省结合实际推出了19条具体措施，从保障供应、降低物流成本、加强监管等多方面稳定物价，包括增加500万吨蔬菜供给，建立和完善政府储备与商业储备相结合的粮、油、菜储备制度，春节前原则上不得出台新的价格上调措施，重点打击恶意囤积、恶性炒作等。

　　生产流通成本居高不下

　　调控压力之下，不管是粮食收购市场还是农产品批发、零售市场，价格的回落带来了涨价预期的明显减弱，囤积炒作行为一定程度上得到抑制，但生产、流通环节成本居高不下的问题仍有待解决。

　　据悉，目前来看，国家发改委反通胀政策的密集出台，似乎收到了奇效。近日，全国主要农产品价格在一波高潮过后，集体“休克”。11月26日，农业部监测数据显示，全国大豆、玉米、小麦、水稻、土豆、面粉等农产品主产区市场报价连续三日涨跌幅均为零。同时，农业部对11月23日-24日的全国主产区和主要交易市场的油脂价格监测显示，价格水平与一周前相比，大部分保持不变，小部分出现小幅下调。

　　反映现货价格未来预期的期货价格也已经出现了明显变动。11月12日以来，国内大宗商品期货价格出现大幅下跌，小麦、玉米、籼稻价格跌幅平均为6%左右，豆油、白糖价格下跌超过10%，棉价跌幅则超过了20%。国家发改委分析认为，这次大宗商品期货价格快速下跌的主要原因之一，是国务院下发了关于稳定市场价格总水平保障群众基本生活的通知，突出强调了严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机，市场预期对此作出的反映。

　　今年以来部分农产品炒作风行，这种炒作氛围也可能因为涨价预期的下降而减弱。金鹏期货副总经理喻猛国说，现在农产品期货的投机情况有所减弱，成交量没有以前大了，进行日内交易的人也少了，更多的是投资者参与市场。

　　相关资料：稳物价“国十六条”全文

　　《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》要求各地和有关部门及时采取16项措施，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。

　　《通知》指出，今年以来，按照党中央、国务院关于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期关系的要求，各地区、各部门积极采取措施，发展生产、保障供应、强化监管，保证了市场供应和价格总水平基本稳定。7月份以来，受国内外多种因素影响，以农产品为主的生活必需品价格上涨较快，价格总水平逐月攀升，加大了城乡居民特别是中低收入群体的生活负担。为切实维护广大人民群众根本利益、保持社会和谐稳定，各地区、各部门要充分认识稳定市场价格的重要性和紧迫性，按照“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则，及时采取有力措施，坚持扶持生产、保障供应与抑制不合理需求相结合，实施短期应急措施与建立长效机制相结合，理顺价格关系与保障群众基本生活相结合，维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，切实保障群众基本生活。具体措施包括：

　　按照“国十六条”的要求，各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。

　　一、大力发展农业生产

　　进一步落实扶持农业生产的各项政策措施，巩固和加强农业基础地位，保持农业稳定发展。切实加强蔬菜种植基地和蔬菜大棚建设，南方省区和有关蔬菜主产区要抓好冬季蔬菜的生产，中央和地方各级财政给予必要的支持;各地尤其是城市人民政府要扩大速生蔬菜生产规模，增加越冬蔬菜供应。加强冬季粮油生产田间管理。完善糖料收购价格政策和利益共享机制，稳定榨糖企业生产。

　　二、稳定农副产品供应

　　各地区要保持地方储备粮油的投放力度，落实小包装成品粮油储备制度。有关部门要继续把握好中央储备粮、油、糖投放和轮换的节奏、力度，保障市场供应。城市人民政府要提前做好小包装成品粮油和越冬蔬菜等农副产品储备工作，加快蔬菜批发市场、社区菜店和冷链物流建设，提前做好粮食、食用油、蔬菜等应急保障预案。铁路部门要做好新疆棉花调运工作。

　　三、降低农副产品流通成本

　　完善鲜活农产品运输绿色通道政策。自2010年12月1日起，所有收费公路对整车合法装载鲜活农产品的车辆免收通行费;少量混装其他农产品以及超载幅度在合理计量误差范围内的鲜活农产品运输车辆，比照整车合法装载车辆执行;将马铃薯、甘薯、鲜玉米、鲜花生列入绿色通道品种目录。各地区要进一步规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费。

　　四、保障化肥生产供应

　　继续实行化肥生产用电、用气和铁路运输价格优惠政策，保障化肥企业正常生产用电、用气供应，不得对化肥企业拉闸限电。控制化肥出口，调整化肥出口关税政策和淡旺季划分时段。切实落实化肥淡季储备政策和计划安排。

　　五、做好煤电油气运协调工作

　　进一步发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，加强组织协调，搞好运力衔接，确保冬春季能源供应。煤炭主产区人民政府要组织好煤炭生产，尤其是安排好元旦、春节“两节”期间的生产，不得干预煤炭外运。煤电双方要衔接好2011年度电煤供需合同，煤炭行业要加强自律，保持价格稳定。石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求。各地区要确保城乡居民生活和企业正常生产的电力供应，不得随意拉闸限电。

　　六、发放价格临时补贴

　　各地区要根据实际情况，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴。对财政有困难的中西部地区，由中央财政给予适当补助。按照隶属关系，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂补贴，各大中专院校要保持学生食堂饭菜价格基本稳定。切实安排好农村寄宿制学校学生的生活。

　　七、建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制

　　各地区要根据基本生活费用价格指数变动情况，尽快建立和完善最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制。逐步提高基本养老金、失业保险金和最低工资标准。

　　八、继续落实规范收费的各项规定

　　清理和取消不合理收费项目。对各级政府批准的收费项目，根据实际情况适当降低收费标准。

　　九、积极稳妥推进价格改革

　　有关部门和地方要把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，对已经确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，完善配套措施，审慎出台。必要时对重要的生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施。

　　十、规范农产品经营和深加工秩序

　　整顿主要农产品收购秩序，严格粮食收购资格审核;落实经营者最高库存量的规定，加强粮食收购资金监管;取缔无证照收购加工棉花的行为。各省(区、市)人民政府要对玉米深加工企业进行全面清理，关停违规建设的玉米深加工企业。3<<123>>

　　按照“国十六条”的要求，各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。

　　十一、加强农产品期货和电子交易市场监管

　　完善农产品期货市场交易规则，严厉打击操纵市场等违法违规行为，抑制过度投机。研究制定规范农产品电子交易市场管理办法，清理整顿电子交易市场，取缔非法交易。

　　十二、健全价格监管法规

　　尽快出台《政府制定价格成本监审条例》，强化成本监管。抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度。

　　十三、加强价格监督检查和反价格垄断执法

　　强化价格监管力量，重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护市场和价格秩序。

　　十四、完善价格信息发布制度

　　加强价格监测预警，建立健全价格新闻披露机制，及时公布市场价格情况，客观分析价格变动趋势，准确阐释价格政策，澄清不实报道，稳定社会预期。

　　十五、切实落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制

　　各地区要把稳定价格工作列入重要议事日程，建立协调机制，加强监测预警，及时研究制定价格应急预案，依法完善价格调节基金管理，增强价格调控监管能力。

　　十六、建立市场价格调控部际联席会议制度

　　有关部门要加强协调、密切配合，各司其职、各负其责，确保国务院确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活各项政策措施落实到位。

　　各地区、各部门要在2010年11月底前将贯彻落实本通知的情况报告国务院。国务院将组织督察组赴各地调查了解各项政策措施的落实和市场物价情况。（编辑：王子涵）