经济观察报 记者 姜雷 在“柴油荒”背景下，国家发改委的一纸罚单，对超最高限价批发销售柴油的8家违规企业公开查处。名单之中，除了民营批发企业，中石油、中石化下属的3家销售公司赫然在列。

　　发改委能对国有垄断企业一视同仁、痛下杀手，给人以雷厉风行的印象，但细一推敲，却发现这可能不过只是一出苦肉计而已。在发改委的描述中，这些企业恶意囤积、哄抬价格等违法行为成为当前“柴油荒”的重要原因。而发改委的各个检查组、地方物价部门已对各地炼厂柴油出厂价格进行了检查。

　　面对这样的检查，为了避免罚款或亏损，地方炼厂只能停产或者歇业，直接导致的后果是两大巨头之外的柴油供应基本停止，那些依靠地炼进油销售的民营加油站只能歇业。

　　两大垄断国企则不同，他们批发环节提价是因为各个板块都要实现利润最大化。但因为上下游一体化，两大的上游原油资源丰富，生产成本低，面对现在国际原油价格，整体仍然盈利。面临政策严打局面，不超限价很容易，只需要调整上下游环节利润分配即可。

　　其实，面对原油价格成本上涨，在历次的成品油紧缺中，无论是两大国有企业还是地方炼厂都会突破限价，使得批发价高于零售价格，导致批零倒挂。直接的后果是终端的加油站买一吨亏一吨，限售甚至停止供应，以致油荒不断扩大。

　　民营炼厂并不愿意哄抬柴油价格。众所周知，地方炼厂没有油源，炼油基本依靠进口原油，国际油价上涨，地方炼厂成本必然提高，要确保不亏损，只能提高出厂批发价。再来看看发改委公布的罚单。两大国企下属的3家违规企业违规款至多不过18万元。地炼的山西地方石油企业多收价款490万元，山东金诚石化集团公司多收价款283万元。

　　上述涉案企业，除了要被没收高价售油多收价款外，还将处于最高5倍的罚款。对于利润高达千亿的垄断巨头，100万元的罚款只是蝇头小数；可是，对于规模小、抗风险能力差的地炼，一次罚款千万元以上，性命可能就此休矣。

　　中石油、中石化乐得在苦肉计中扮演“黄盖”，民营炼厂、民营加油站歇业关门的越多，他们在这个领域的垄断地位就越巩固，今后收购民营加油站、地炼小企业就越强势。因此，现在受点小惩罚应该算不了什么。

　　事已至此，“黄盖”却还有话要说。受罚第二天，中石化就表态，将严格自查，坚决杜绝类似违法事件发生。之后，两大公司再度表态，将向市场新增加100万吨的柴油供给，油荒将在12月底宣告结束。发改委官员则站出来表示，此前一直流传的拉闸限电导致“柴油荒”的说法并不准确。

　　但我们看到，9月份开始的拉闸限电直接推动了柴油紧缺的快速形成，国内几家主要生产大功率柴油发电机的企业，10月份的订单和销售量比9月份增长近200%。中石油、中石化今年一直到三季度的柴油大量出口，连续8个月柴油库存下滑。

　　包括民营炼厂的提价，上述这些理由都只能是从表面解读此次“柴油荒”。在国际油价80美元浮动、国内炼油能力过剩的情况下，出现柴油荒根本的原因在于石油市场的垄断，生产环节的计划模式，与市场销售脱节，价格之手无法在供需环节中起到调节作用，最终导致供需失衡。

　　同时，发改委精心制定的成品油定价机制也不能适应市场变化，定价规模已经被市场摸透，无法形成对成品油投机的遏制和打击，这也导致囤积居奇、价格投机的问题不断涌现。

　　监管部门不敢直面石油行业的垄断机制和成品油定价机制，其错误决策引发了市场的供需失衡，但最终板子却还是打在了没有政策护佑的民营油企和地方炼厂身上。不去检讨这些制度上的缺失，而是联合“石化双雄”，还硬扯上整个行业食物链中最为弱小的民营油企，演了一出苦肉计。这样的监管该怎样让民众放心？谁又能来监管这样的监管？