本报记者 王冰凝 实习记者 张继光 北京报道

　　国家发改委稳定物价的措施一出，全国各地区摩拳擦掌的天然气涨价计划不得不紧急刹车。截至11月26日，记者获悉，因国家发改委出台稳定物价的若干措施，目前广东、江苏、河南等地正在酝酿天然气调价的省份已经暂停计划。

　　与此同时，记者从发改委内部了解到，政府将进一步鼓励天然气的推广使用，除了将加大天然气的开采和进口之外，政府也在加快天然气储备，并将加速新建一些储气库。

　　调价计划急刹车

　　随着油、电、煤等各种能源面临短缺并出现较大上涨压力，天然气也毫不例外地出现了供应紧张。而此前全国多个地区纷纷酝酿上调天然气价格的举动，也因发改委的一纸政策而纷纷刹车。

　　据了解，根据国家要求，政府定价项目的调整要根据轻重缓急，能够延期的要尽量延期实施，必须出台的要把握好调价的时机、节奏和力度。尽管我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定。目前，由政府定价的为数不多的商品和服务只有自来水、天然气、电、成品油等。

　　近期，全国各地区正在计划提高天然气价格，而直接导致此轮各地区天然气价格上调的原因是5月31日国家发改委宣布，从6月1日零时起，国产陆上天然气出厂基准价格每千立方米提高230元，即0.23元每立方米。

　　随后，一轮天然气价格上涨的大潮在全国多个地区展开，沈阳、长沙、合肥、兰州、北京等地陆续召开听证会，计划上调燃气费。

　　就在涨价热情达到沸腾不久，11月25日，国家发改委再次发文，要求各级物价部门进一步采取措施，清理和取消不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，降低偏高的收费标准和不合理的价格，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。

　　随即11月26日，河南、江苏和广东省均称已经暂缓出台天然气价格调整方案。其中，河南省称，因国家要求各地谨慎出台政府调价项目，已经听证完毕但尚未实施的天然气价格调整方案将暂缓出台。

　　开采量远低于消费量

　　除了出厂基准价格的上调，此轮天然气价格上涨的理由还有近段时间的天然气供应紧张。但气荒真的是因为“价格太低”导致的供求失衡吗？

　　对此，中国能源网CEO韩晓平认为，现在我国天然气已经有大面积短缺的迹象，因为各地节能减排都需要天然气，各地都在积极的争取天然气，造成了现在供不应求的现象，地方上为了完成节能减排目标争取发展空间，不惜政府补贴来获得天然气。

　　“另外，现在汽油比较贵的一些地方汽车都改加天然气了，这些也都加速了天然气的需求。也就造成了现在天然气供不应求的状态，但这都和价格无关。”韩晓平说。

　　另一方面，据记者了解，涨价后，国内天然气出厂价格已经不低了，比美国还高。美国天然气出厂价格相当于每立方米1.05元人民币，目前国内价格为1.18元人民币，已经高于美国0.13元人民币。即使算上国内天然气较高的配送成本，国内天然气出厂价格也不比美国低。

　　但对于中石油和中石化来说，目前国内的天然气价格仍然是过低的。

　　中石油之所以认为目前国内天然气价格过低，主要是拿进口气来做了一个比较。中石油认为，发改委今年的天然气价格调整主要是为了补上进口天然气的亏损。在发改委今年调整天然气价格之前，我国进口气价一直在倒挂，每一立方米差1元钱。今年全国进口天然气50亿立方米，意味着油企在进口方面要亏损50亿。

　　不过韩晓平认为，实际上中石油的天然气更多还是国内的产量，国内生产成本肯定低于进口气，所以如果完全拿进口气来衡量是否亏损是不合理的。“归根结底中国近期气荒的主要原因是量少，而不是价低，中国天然气开采量增幅仍然过慢。”韩晓平说。

　　实际上，近几年国内的天然气探明储量和开采量一直在快速增长。

　　据中石油规划总院管道所副所长杨建红称，2000年以来，全国天然气探明地质储量年增4700亿立方米，储量高速增长，进入储量增长高峰期。与此同时，全国天然气产量也由2000年的262亿立方米增至2009年的830亿立方米，年均增长率16%，年均增长63亿立方米，产量进入快速增长期。

　　另据统计，今年我国天然气产量将突破1000亿立方米，实际国产天然气供应量为920亿立方米左右。

　　“这意味着我国今年天然气产量将比去年增长100多亿立方米，将是10年来天然气产量增长最快的一年。但这个数据与国际天然气消费量的增长速度相比较仍是远远不够的。”韩晓平说。

　　统计数据显示，2006年国内天然气消费量达556亿立方米，同比增20%，2008年同比增13%，2010年上半年同比增22.1%。更有数据预测称，2010年天然气对外依存度升至12.8%；到2020年，对外依存度将达50%左右。

　　如此算来，与快速的消费增长相比，国内的产量开始显得不足。

　　新建储气库仍将被垄断

　　与此同时，记者从国家发改委内部获悉，因为天然气是一种相对比较清洁的能源，在目前我国提倡节能减排的背景下，政府将进一步鼓励天然气的推广和消费，鼓励天然气的开采和进口。为了配套天然气的快速发展，政府还将加快天然气储备，并将加速新建一些储气库。

　　另有消息显示，河南平顶山、辽河等11地已被列入国家油气储备选址。

　　韩晓平认为，如果政府不放开天然气市场，而是单纯地鼓励天然气消费，未来气荒的现象还将更加严重。

　　“主要还是开采不足，我国天然气探明储量并不贫乏，甚至可以说得上较为丰富，但目前国内的天然气上游资源分别被中石油、中石化和中海油垄断在手，别的企业根本没有机会参与开采，而三大石化巨头毕竟开采能力有限，凭借其目前的开采速度，天然气的供应不足在所难免。”韩晓平说。

　　另据记者了解，不仅天然气的上游目前处于垄断状态，将要新建的储气库也将由中石油和中石化来操作。

　　“现在天然气的价格无法反映其价值。因为现在天然气没有市场化，没有充分的竞争，就没有办法断定它的真实价格，政府应该鼓励天然气发展，并保证其健康发展，这就要进一步的市场化，要开放上游，只有开放了上游才有充分的竞争，也才会让价格的杠杆来影响供求平衡。”韩晓平说。