“油荒”还在蔓延，深圳部分油站限量供应柴油，福建西部、北部成品油供应告急……在业内人士看来，国内油价再度上调预期强烈，中间商及有资源的油商囤油待涨是本次“油荒”的罪魁祸首。但调控监管价格已成当下我国各项政策的着力点，《国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知》(以下简称《通知》)明确，“对已确定的调价方案，要充分考虑社会承受能力，审慎出台”，而牵涉众多行业和百姓生活的成品油价格调整，无疑属于“审慎出台”一类。

　　调价此路不通，包括行政手段在内的更为有力的宏观调控措施，成为当下打击囤积、解决“油荒”的最主要手段。

　　通胀压力下国内油价难上调

　　在美联储将6000亿美元砸进市场后，国际油价涨个不停，布伦特、迪拜、辛塔三地国际原油价格再破4%的变化率，有分析人士甚至预测，国际油价突破100美元/桶的可能性很大。

　　国家上一次上调成品油价格是在10月26日，息旺能源发布的报告显示，尽管目前尚未满足连续22个工作日这一时间条件，但如果未来一周国际原油均价不跌破82美元/桶，11月24日将满足调价条件，国内成品油调价窗口再度开启。

　　国家发改委在出台成品油定价机制时曾表示，国际原油价格超过80美元/桶时，会考虑压缩炼厂利润，谨慎对待零售价格的调整，这意味着即使调价窗口开启，成品油零售价格也未必调整，或者调价幅度被压低。联系到当前通胀压力以及国务院连续出台调控价格措施，息旺能源表示，此时上调成品油零售价格，所带来的物价上涨连锁反应有悖调控意愿。

　　破解囤油亟待强力调控

　　成品油价格上调可能性较小，“油荒”却有愈演愈烈之势。尽管国内油价10月26日已经上调，但市场看涨预期未减，深圳、浙江等地甚至有加油站限量供应，福建11月上半月则从国外直接进口80万吨柴油，才使当地实现“最高限价供应”。

　　国内炼油产能已近3亿吨，“产能过剩”一度是业内关注焦点。在分析此次“柴油荒”出现的原因时，囤积成为众多分析人士提到的首要原因。卓创资讯首席油品分析师刘峰表示，除了中石油、中石化限产因素的影响外，目前市场已经形成月末国内油价将再度上调的预期，包括两大石油巨头子企业在内的流通企业期待价格上调，囤积油品限制了供应，而“批零倒挂”现象仍存，零售企业的购买积极性客观上也推动了批发商囤积。

　　“目前的困难是，如果不上调成品油价格，零售企业积极性无法调动，中间商囤积的资源也无法被逼释放，在缺失了行政手段的市场中，囤积现象更加难以调控。”刘峰说。

　　他表示，目前国际油价仍处上升通道，平衡国内油价与物价惟有依靠更强有力的宏观调控措施，例如小幅调价后对运输企业实施燃油补贴等。“当然，如果相关企业一味逐利，不排除发改委利用行政手段打压油价的可能。”

　　事实上，在国务院调控价格的部署中，已经明确提及行政手段，《通知》指出，“维护企业正常经营活动与打击价格违法行为相结合，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段”。

　　行政手段调控初现端倪

　　在国务院多达16条的调控价格措施中，“做好煤电油气运协调工作”是一大重点。《通知》明确，“石油企业要采取经济和技术手段提高生产负荷，增加柴油产量，保障市场需求”。

　　对于囤积现象，《通知》亦有多处重点提及，除了“审慎出台调价方案”外，在“加强价格监督检查和反价格垄断执法”一条中，《通知》明确，“重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件”；在“健全价格监管法规”一条中，《通知》指出，抓紧修订《价格违法行为行政处罚规定》，“将捏造、散布涨价信息的行为纳入价格监管范围，增强处罚的针对性，加大处罚力度”。

　　“目前相关部门应该做的是敦促中石油、中石化加大生产力度，同时从国外多进口一些柴油投入市场。”著名能源经济学家、厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“我国石油行业的改革包括引入竞争机制、赋予更多民营企业进口权等，但这些都是长期改革目标，无法缓解眼下的柴油紧张局面，行政命令是目前最行之有效的措施”。

　　值得关注的是，动用行政手段应对“油荒”已初现端倪。据了解，新疆商务厅已经要求中石油新疆销售分公司、中石化新疆石油分公司停止向社会成品油批发企业供应柴油，而是直接供应全疆各加油站。商报记者 张涵