这场始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。预计柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年2月份。

　　11月17日，全国柴油批发均价出现了近期以来的首次下跌，不过跌幅甚微，每吨只跌了4元。各地柴油供应仍呈现批零倒挂、形势趋紧的格局。

　　为阻止“柴油荒”在各地蔓延，国务院常务会议17日明文要求确保敞开供应柴油。中国两大成品油供应商——中石油和中石化也随即表示，将全力增加柴油产量，确保敞开供应。不过，有看法认为，中石油中石化对柴油供应的限制，是本轮柴油荒的最主要原因。

　　柴油荒或持续到明年2月

　　今年以来，中石油、中石化等企业一度担心柴油产能过剩。然而，自10月底以来，柴油供需形势却急转直下。突如其来的柴油荒首先在江苏、浙江、福建等柴油需求量较大地区爆发。然后迅速向各领域蔓延，部分企业停工停产、快递公司变“蜗牛”、公交车久等不来、菜价因为运输难而更加高涨，甚至连殡葬业也受到牵连。

　　这场始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。来自国际能源署的预计，近期中国发生的柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年2月份。

　　油荒拷问垄断和成品油机制

　　来自海关的数据显示，今年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。

　　据了解，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。从库存过剩突然变得极度紧缺，进而席卷全国的“柴油荒”，到底问题出在哪里?

　　有成品油分析师表示，当前形成“油荒”的因素中，既有一定程度的资源偏紧原因，也有人们对市场预期的本能反应，以及国内通胀加剧形成的全社会各物价上升的外部环境作用。

　　但更为重要的原因是，现行油价体制“严管零售、宽松批发”，直接促成了“批零倒挂”现象。

　　有分析指出，由于炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

　　当前，全国柴油批发均价仍远高于全国柴油零售均价。以0#柴油为例，目前全国柴油批发均价保持在8000元/吨左右，而全国柴油最高零售价不过7625元/吨。

　　中石油油荒分析遭质疑

　　中石油日前在其官网公布了柴油荒的六大原因：一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停产;二、随着世界经济缓慢复苏，我国汽柴油比再次开始回升，柴油需求进一步增加;三、每年第四季度都是成品油、特别是柴油的消费旺季，缺口由此更加明显;四、由于国内部分炼油厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现;五、“突击式拉闸限电”直接推动了柴油紧缺的快速形成;六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。

　　然而这份原因分析，引发了业界诸多质疑。第一，此番柴油荒刚好发生在10月26日国内成品油上调价格之后，国内成品油价已在逐步理顺并同国际接轨，为什么还说“倒挂日趋严重”?第二，第六点原因中提到了柴油“批零倒挂”现象严重，既然批发价格已经持续上涨导致批零倒挂，那证明地炼炼油有利可图，在资源紧张时应该会刺激生产，为何地炼企业还减产停工?第三，既然明知每年第四季度是柴油销售旺季，为何不提前准备，前9月的通过增加出口去库存又如何解释?第四，既然每年9月、10月都是柴油消费旺季，那么国内部分炼厂为何偏选此时检修?第五“突击式拉闸限电”的确是导致今年柴油紧缺的客观原因，但拉闸限电只是部分省区的现象，为什么此轮油荒会“突然间”“大面积”地在全国爆发?212>>

　　这场始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。预计柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年2月份。

　　“供需缺口、资源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源专家说。

　　专家：应放开成品油进口权

　　专家认为，成品油进口门槛是导致“柴油荒”的一个重要原因。海外有大量柴油资源，但中国对成品油进口设置了极高的门槛——除了两大石油集团外，很少有其他企业能有进口资格，这使得海外资源无法有效补充国内市场。

　　“为应对‘油荒’，两大集团均提高了炼厂产量，但生产周期的存在却限制了这批增量快速进入市场。如果能用进口海外资源的话，从到货周期上看，不过一到两周就可以缓解国内资源偏紧的局面。”一位业内人士表示。

　　他认为，以成本来看，当前的进口时机也非常有利。“以近日新加坡柴油离岸价计，进口完税价不过7200元，比国内规定零售均价7450元低250余元;比当前实际批发均价8100元更是低了900元。”

　　对两大集团而言，倾向于通过自己的炼厂提供资源，不到迫不得已不会积极进口;而对非国营进口商来说，从事成品油进口却有一系列的门槛：如商务部的配额限制、需要与央企所属的进口代理商签约、还需要进口商具备规模不小的经营能力等。

　　因此，适当开放成品油进口权，降低对垄断油企的依赖度，是避免“油荒”重现的有效办法。（编辑 谢振轩）2<<12