9月“产能过剩”扩大出口

　　10月“供不应求”油荒蔓延

　　谁是柴油荒的幕后推手？

　　最近一段时间的柴油紧缺并没有因为各方的紧急应对而放慢步伐，反而以愈演愈烈的态势蔓延至多个领域，部分企业停工停产、快递公司变“蜗牛”、公交车久等不来、菜价因为运输难而更加高涨，甚至连殡葬业也受到牵连……

　　而来自发展改革委等权威部门的统计却向我们显示了另外一番图景：继2009年成品油供过于求之后，2010年上半年我国成品油表观消费量为10963万吨，而成品油产量已达1.22亿吨。据国家能源局等相关部门预计，2010年由于全国将新增炼油能力2000万吨以上，成品油市场，包括柴油市场总体仍将供大于求。

　　明明是总体产能过剩，为何突然间变身“到处难求”？柴油究竟到哪里去了？愈演愈烈的柴油荒是真正的供需逆转，还是存在幕后推手？

　　殡仪馆缺油 家属自寻柴油火化遗体

　　今年以来，中石油、中石化等炼化企业曾一度担心柴油产能过剩。然而，自10月底以来，柴油供需形势却急转直下。突如其来的柴油荒首先在江苏、浙江、福建等柴油需求量较大地区爆发。在这些省份，等待加油的车辆排成长龙，民营加油站无柴油可售，“批零倒挂”现象频频出现，油荒愈演愈烈。

　　据统计，目前在中国南方，已有2000多家民营加油站因柴油断货而停业，广东、江苏、浙江等省均高达几百家。对此，中石油、中石化紧急出台措施，加大柴油供应。11月份以来，中石油原油日加工量达到40万吨历史最高水平，日均生产柴油达到16.8万吨，预计全月较10月份增加30万吨柴油供应量。

　　然而，这些措施并没能遏制住柴油荒蔓延。150艘船舶因缺油就地抛锚，滞留于长江南京段。多家民营快递公司因柴油紧缺上调快递价格，每件涨幅在1~2元以上。大牌企业康师傅前不久也发生了由柴油荒导致的停工事件。甚至还有分析指出，当前菜价上涨背后不乏柴油供应短缺的推手。

　　油荒还迅速波及公共服务行业。在宁夏固原，145辆城市公交车因油荒而停运。在南京，持续不停的油荒已经影响到液化气供应，由于运送液化气的车辆基本为柴油车，南京多家液化气公司目前柴油库存已经见底。在重庆，由于殡仪馆缺油，一些家属开始自寻柴油火化遗体。

　　这场始料未及的柴油荒目前正向北京、上海等一线城市蔓延。

　　柴油荒将持续多久？来自国际能源署的预计显示，近期中国发生的柴油供应紧张态势可能将至少持续到明年2月份，由此推高2010年全国柴油日均需求量增长10.5个百分点，达到298万桶，预计明年这一数字将提高到312万桶。

　　油荒为何突如其来 中石油列出六大理由

　　来自海关的数据显示，今年前三季度成品油出口2102万吨，同比增长23.4%，其中9月份成品油出口209万吨，柴油出口36.81万吨，同比增长25.3%。

　　据业内人士透露，今年前9个月成品油产量增幅明显，中石油、中石化两大集团为了消化库存，完成季度销售任务，拼命加大出口，不断向商务部申请增加成品油出口配额，甚至不惜低价出口。海关统计显示，9月、10月，成品油出口均价明显降低。

　　然而，时隔不久，柴油就从前9个月的加大出口消化库存，转向到处油荒，是什么原因导致如此突然的急转直下呢？

　　中石油日前在其官方网站上公布了当前柴油荒的六大原因，分别为：一、国际原油价格居高不下，国内成品油价格与国际油价倒挂日趋严重，一些地方炼油企业、社会炼油厂由于严重亏损，已大幅减产甚至停止生产；二、随着世界经济的缓慢复苏，我国汽柴油比再次开始回升，柴油需求进一步增加；三、每年的第四季度都是成品油，特别是柴油的消费旺季，量少、需求大，缺口由此更加明显；四、由于国内部分炼厂设备8月和9月需要检修，而9月和10月正处于柴油销售旺季，加快了柴油紧缺的出现；五、“突击式拉闸限电”直接推动了柴油紧缺的快速形成；六、民间游资炒作也在一定程度上影响了柴油供应，由于目前柴油的“批零倒挂”现象较严重等诸多因素加剧了此次柴油紧缺局面。

　　业界质疑：供需缺口、资源短缺只是部分理由

　　这份出自中石油相关专家的原因分析，引发了业界诸多质疑。

　　首先，此番柴油荒刚好发生在10月26日国内成品油上调价格之后，国内成品油价已在逐步理顺并同国际接轨，为什么还说“倒挂日趋严重”？

　　其次，第六点原因中提到了柴油“批零倒挂”现象严重，既然批发价格已经持续上涨导致“批零倒挂”，那证明地炼炼油有利可图，在资源紧张时应该会刺激生产。实际情况正是如此，来自山东的消息表明，此一轮油荒已经导致数百炼油作坊复活。小的炼油作坊在利益的驱动下不惜以身试法，难道地炼企业会减产停工？

　　第三，既然明知每年第四季度是柴油销售旺季，为何不提前准备，前9月的通过增加出口去库存又如何解释？

　　第四，既然每年9月、10月都是柴油消费旺季，那么国内部分炼厂为何偏选此时检修？

　　第五，随着世界经济的缓慢复苏，我国柴油需求进一步增加，加上“突击式拉闸限电”这些的确是导致今年柴油紧缺的客观原因，但是柴油需求随着经济复苏的增加应该是个渐进的过程，难道相关部门和企业没有对柴油消费量实施必要的监控和提前预警吗？而拉闸限电只是部分省区的现象，为什么此轮油荒会“突然间”“大面积”地在全国爆发？

　　“供需缺口、资源短缺是本次油荒的一部分理由，但不是全部，也不是根本。”一位不愿透露姓名的能源专家说。

　　体制错位：

　　零售价政府定

　　批发价企业定

　　根据当前试行的《石油价格管理办法》规定，当国际市场原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。“国际油价对国内市场产生了调价预期。当国内成品油价格滞后进行调整时，反而容易对市场产生逆向调节作用。”国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任邓郁松说。

　　实际上正是这种“逆向调节作用”导致了柴油荒突然爆发的“怪相”。以当前发生的柴油供应短缺为例，饱受公众质疑的问题在于，不断提高的库存能力为何没能起到缓解供给缺口的作用。专家分析认为，9月份，国际市场原油价格持续下降。在调价预期下，国内流通环节纷纷减少库存，以应对可能到来的国内成品油价下调。10月份以来，国际油价持续回升，受此影响，柴油库存又不断增加。滞后的定价机制没能合理调配柴油库存量。

　　垄断和囤积因素也是造成柴油荒的深层次原因。发展改革委经济运行调节局数据显示，今年前三季度全国柴油产量增长12.4%，增速同比加快10个百分点。一位不愿透露姓名的能源专家告诉记者，这已是较高的产量增速。由于柴油比汽油更容易储存，几乎每一次临近成品油价格调整窗口打开前，都会有人囤积柴油以获利。在需求未发生持续、大幅波动的情况下，因囤积而导致柴油荒的可能性较大，政府应追查成品柴油去向。

　　此外，有分析认为，我国实行的是成品油零售价和批发价由发展改革委制定的体制。由于零售价可以监控，定价易于执行，而批发价难以监控，往往由炼油厂和销售企业协议，而炼油厂绝大多数属于中石油、中石化两家公司，批发价的协议定价其实就是垄断企业定价。这就形成了我国成品油零售价由政府定、批发价由垄断企业定的局面。当两者不一致时，就会出现“批零倒挂”，导致库存有油但市场无油的奇怪现象。

　　邓郁松建议，定价机制对柴油供需的调控作用显著，避免柴油荒应进一步完善成品油定价机制。可考虑实行实时定价机制，即政府根据每天经济运行情况，公布柴油最高限价，这样有利于通过价格及时调控供需。

　　国家发改委能源研究所专家姜鑫民建议，炼厂应加快组织炼油；政府应引导民间、商业库存投入市场；同时适当增加进口。

　　不少专家认为，民营油企对于市场的灵敏度更高，资源配置也更加灵活，打破石油垄断，引入竞争，才能从根本上解决问题。

　　据新华社