不打破石油行业的寡头垄断，没有民营企业的充分参与，“油荒”就会年年上演

　　【背景】自9月中旬始就露出苗头的柴油供应紧张，如今愈演愈烈。近日，部分地区甚至出现了“柴油荒”。

　　中国商业联合会石油流通委员会的调查数据显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业，而在浙江、江苏、湖南等地，不少加油站已实行限量加油。

　　对这次“柴油荒”的原因，众说纷纭。诸如需求飙升、国际原油价格攀升、炼油厂亏损减产等。甚至有说法称，一些地方为了节能降耗，拉闸限电，结果诸多企业为确保生产，不得不大量购买柴油，用来发电，造成了“柴油荒”。

　　中石油、中石化两大石油巨头称，它们已为缓解柴油短缺付出了巨大努力，但依然难逃“幕后推手”的指责。这两家垄断央企被指联手制造市场紧张气氛，借机推高油价。

　　此轮“油荒”，根本原因究竟是什么？近年来，“柴油荒”屡屡发生，其背后有何制度根源？

　　对外经济贸易大学能源经济研究中心研究员王炜瀚认为，“油荒”的直接诱因是中国对民营企业组织原油进口的政策歧视，从根本上看则与石油经营的寡头垄断体制密不可分。如不能打破垄断，不能让民营企业充分参与竞争，“油荒”可能会年年上演。

　　中国现有政策规定，对原油进口实行配额管理。但在实际执行过程中，民营企业进口原油按所获配额严格执行，而对中石油、中石化等，进口原油时实际上是“自动配额”，不受配额限制。这抬高了民企进入石油产业的“门槛”。

　　事实上，当石油产业链上游被庞大的央企、国企控制后，“下游的准入无论怎样放开，都不可能有接近充分竞争的市场环境”，这就导致一旦供给短缺，市场缺乏能力迅速反应，并尽快增加供给。

　　王炜瀚分析说，“油荒”背后，更深刻的原因是，政府依然习惯于用计划体制的思路管理经济。这令政府对非国营企业进入能源市场，“不舍得、不愿意，也不放心”，反而把市场供应的安全、国家能源的安全系于国企、央企。

　　“可以说，在整个石油产业，如果没有民营企业参与竞争，就永远不可能有成熟的市场，也不可能有健康的石油行业，‘油荒’的悲剧就会年年上演。这并非危言耸听。”王炜瀚如此分析。

　　目前石油行业内部，某些垄断性国企也在呼吁“市场化”。对此，王炜瀚指出，这并非是真正的“市场化”，而是一种“庸俗”的市场化，其实质是继续维持垄断格局，并摆脱政府的价格管制，巩固其垄断利益。

　　王炜瀚并不赞同“国际油价推高国内油价”的说法。他认为，目前国际油价“并不高”，并不能把国内“油荒”或炼油企业的亏损全部归结为成本的上升。在他看来，“油荒”的根源是国内市场的封闭。这种体制性、政策性的封闭，造成了世界市场和国内市场难以逾越的鸿沟，国际上的供给因此难以“流进来”，从而降低国内油价。

　　王炜瀚指出，要从根本上解决“油荒”，必须打破行政垄断，把“非公36条”执行到位，逐步降低民营企业进入石油市场的门槛，让成品油的进口和生产实现充分竞争，最终让市场形成自发的补给力量。■

　　(财新实习记者 游五岳 记者 刘志洁 采写)