时机已成熟 仍有“拦路虎”
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深圳晚报记者 易芬 田语壮／文 陆颖／图
“5年前说过的问题（大鹏半岛开发），现在还在说”，“大鹏半岛开发建设一直是龙岗区的心病”，“开发的确有点慢，大家有点急”……昨天，十多位市政协委员视察龙岗，围绕大鹏半岛的保护性开发问题，热烈商议。政协委员“把脉”大鹏半岛，频频抛出困扰大鹏半岛的旅游业发展与能源项目的诸多矛盾，催促加大大鹏半岛保护性开发建设的步伐。
回放
“开发大鹏半岛” 年年都在说
大鹏半岛，中国最美八大海岸之一，最后的桃花源，“生态净土”。总面积295平方公里，海岸线总长120多公里，林地面积224平方公里，有深圳唯一的国家级文物保护单位——大鹏所城。多年来，涉及大鹏半岛的诸多问题都毫无例外成为关注焦点。大鹏半岛游客越来越多，旅游基础设施如何加强？生态保护与经济发展之间的矛盾如何处理？……关于它的问题总能成为“两会”热点。
据不完全统计，2005年“两会”台盟深圳市支部提交了《加快大鹏半岛开发，建设大鹏生态半岛》的提案。2007年“两会”致公党深圳市委会抛出《关于在深圳大鹏半岛建立国家级自然保护区的建议》。2009年“两会”，杨立勋、杜勤等多名政协委员抛出《关于加快大鹏半岛旅游基础设施建设的提案》。
2010年5月的“两会”，更有4个关于大鹏半岛的提案，《关于加快东部大鹏半岛的交通建设，促进大鹏半岛开发的建议》、《关于加快大鹏半岛旅游区开发和保护的提案》、《关于加快大鹏半岛旅游开发，打造深港国际低碳旅游圈的提案》、《关于继续对大鹏半岛三街道原村民实行生态补偿政策的提案》。
“两会”期间，包括本报曾以提案重点报道了大鹏半岛现状。近年来，大鹏半岛也一直是本报关注的焦点，针对交通、旅游设施建设、生态保护等等问题，《入夜，大鹏半岛几成孤岛？》、《大鹏半岛最后的“净土”正变垃圾场》、《海滨家庭旅馆旺中藏“险”》、《深圳最后的净土：西涌海滩 你还能美多久？》道出了人们心中的忧虑，客观上也引起了相关职能部门的关注。
现状
开发建设时机真正逐步成熟
“我是海钓爱好者，对大鹏半岛海岸线很熟悉。”“我每年都要到大鹏很多次。”“什么时候大鹏半岛的开发建设能跟前海规划建设一样的速度就好了。”昨天，10多名政协委员集聚龙岗，参加市政协主席会议重点督办提案督办座谈会，共同“把脉”大鹏半岛，热烈讨论大鹏半岛的现状和将来。市规划和国土资源委员会、市文体旅游局、市交通运输委均对提案办理情况进行了汇报。
座谈会上，市规划和国土资源委员会负责人称，大鹏半岛的发展目标和功能定位已经清晰。去年，市委政策研究室已经提出设立大鹏滨海旅游保护区，从体制机制上高层次协调大鹏半岛的保护和开发工作，“目前，相关工作正在推进中”。这位负责人同时肯定地表示，“随着珠三角地区改革和发展纲要（2008年～2020年）的出台、国家旅游局与深圳市政府旅游合作框架协议的签订以及2011年大运会召开的推动，大鹏半岛旅游发展迎来新的机遇，开发建设时机逐步成熟，大鹏半岛保护和开发的下一步工作重点在于规划的有序实施。”
市文体旅游局负责人称，“十二五”期间，将“滨海休闲”纳入深圳四大旅游特色中，重点推广滨海休闲旅游、生态旅游，加强向港澳地区、日韩、新马泰等游客“推销”深圳滨海旅游。“香港每年有1400多万的海外游客，我们设立了5个咨询点，能将一半游客吸引到深圳，那就很好了。”“我们还将利用2011年大运会契机，拓展深圳旅游的广度和深度。”这名负责人说。
龙岗区旅游局相关负责人也同时表示，他们已经先后出台了《关于加快高星级酒店发展暂行规定》、《龙岗区旅游宣传促销扶持奖励暂行办法》、《关于以大运会为契机加快高端旅游发展的若干建议》等，引导企业投资星级酒店，宣传推介龙岗旅游资源。
“地铁8号线，从国贸到小梅沙，国家发改委已经批了，2015年前动工。”市交通运输委负责人说。但对于地铁8号线是否东延伸到大鹏半岛，“须从轨道客流、地形条件、建设难度、建设经济性等方面进行进一步研究论证。”这位负责人同时表示，目前已经启动大鹏半岛内的多条道路建设，如葵涌西环路、核龙线大鹏段城市化改造工程、葵涌延安路延长段市政工程等等。
困境
开发遇到的“拦路虎”怎么收拾？
在说成绩、讲进展的同时，众部门负责人和政协委员们也先后提到了困扰大鹏半岛开发的众多“拦路虎”。
一难：是保护还是开发？
“我们去看望老党员，送去了大米、油和猪肉，27年的老党员啊，过年都买不起肉。”市文体旅游局副局长易能全说。“葵涌有的原村民，集体分配收入不足2000元。”龙岗区政协副主席王敏说。“将龙岗中心城中村的原村民跟大鹏那边的一比，经济方面相差太大了。”“大鹏半岛居民为生态做出了巨大的牺牲。”政协委员钟艺平说。职能部门负责人与政协委员们发出了同样的感慨。
大鹏半岛三街道基本位于生态控制线内，经济项目的上马受到严重制约，如何解决旅游发展、生态保护与促进当地经济发展之间的矛盾？这个问题已经困扰多年，最近无序开发倾向逐渐冒头。政协委员杜勤指出，“好多地方已经破坏，海边盖起农民房”。政协委员吴斌指出，内湾海水严重污染，“去年以来，水上餐厅大量恢复，据我不完全统计有500家左右。”
二难：沿海能源项目怎么办?
“原有的大型能源项目怎么办？滨海电厂、精细化工园又要上，这些项目对生态、对心理都有影响，不解决这个问题，其它问题无从谈起。”政协委员翁晓波说。他认为，目前沿海的大型能源项目等等均与生态保护、旅游开发存在一定矛盾的地方。
三难：出行难怎么解决？
“到了节假日，到大鹏半岛去，还是塞车。到大鹏半岛的路上即使不塞车，到了半岛内塞车也厉害。”“好多地方有路无停车场。”政协委员吴斌说。
四难：土地遗留问题多
市规划国土委负责人称，西涌气象站、桔钓沙海上运动基地、航海运动学校等重大项目落地难。主要是目前大鹏半岛存在诸多历史遗留问题，现状权属清晰的用地并不多，纳入国有用地储备的更少。据该委统计，存在“应转而未转”为国有土地的约6平方公里，存在用地权属不清、用地手续不全、与现行规划冲突的多项历史遗留问题土地约1平方公里。非农建设用地共367宗，总面积3．7平方公里，大部分为可建设用地，但空间分散。
政协委员语录
孙蕴：希望在大鹏半岛规划中，“在经济价值、人文历史传承、国际化的链接众多因素中，提炼一个鲜明的个性，利用现有资源给大鹏半岛做一个最好的诠释。”
翦迪岸：“如果体制机制不跟上，大鹏半岛的开发就是一句空话。要以体制机制来保证（项目的落地）。”
钟艺平：“生态保护讲很多，传统文化、文物、特产保护讲得少，如果要保证原村民的利益，可以让他们来做传统产品的保护。”“不单要做绿地生态的保护，还要做海洋生态的保护。”
林立方：“单有五星级酒店不是真正的高端旅游。”
吕腾：“仅仅有五星级酒店是不够的。”“游客走后，有没有留下什么记忆？有没有民俗产品、传说故事让她带回去？”“一个区域旅游要存在一个灵魂。”
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