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五部门央企明年新交红利 多收几个亿

http://www.sina.com.cn  2010年11月05日 22:46  经济观察报

  席斯

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  2010-11-08

  席斯

  “这次在短时间内实现扩范围和调比例,是国资预算工作的一次突破。”一位参与制定央企红利调整方案的官员说。《关于完善国有资本经营预算试行办法的意见》于11月3日获国务院常务会议通过,这一调整主要内容为“扩范围、调比例”。

  本报获悉,央企红利上交比例调整为5%、10%和15%三档,新增了5个部门单位和2个企业集团下属共1631家独立核算企业。

  国有资本经营预算,是国家以所有者身份依法取得国有资本收益,并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。

  财政部表示,扩围工作并非只挑盈利好的企业,目标是将所有国有企业纳入国有资本经营预算收取红利。“如果不纳入国资预算这些央企的资产就是部门资产,在暗处;通过纳入预算把它变成国家资产,在明处。”上述官员解释。

  新方案

  调整后央企红利上交比例将分5%、10%和15%三档,最高15%的比例显然比此前专家建议的25%甚至30%的比率低了很多,“从始至终15%得到的支持最多,这是一个谨慎的调整。”一位参与制定方案的官员说。

  按照新的调整后方案,新增加的1631家企业将适用5%的红利比例,而过去适用5%的企业调高到10%,过去适用10%的企业调整为15%。

  农业部、教育部、文化部、广电总局和中国贸促会等5个部门 (单位)和中国出版集团、中国对外文化集团两家集团下属共1631家企业成为国资预算的新成员,从明年开始上交红利。

  2011年的国有资本经营预算从本月中旬开始编制,届时将按照新的范围和比例编制。目前新的方案能增加多少红利还未有预测数据,5个部委下属企业大多规模很小,盈利情况也不好,相关部门预测收取红利额度会很少,可能只有几个亿甚至更少。

  财政部公布的数据显示,今年前8个月,中央企业实现利润8772.7亿,其中部属央企只有1544.5亿,其余7000多亿都是国资委监管的126家央企实现。

  但财政部表示,将中央部委所属企业纳入国资预算更多是为规范制度而非收入。“不论盈利或亏损,能纳入的都要纳入”,上述官员表示。2009年国资委监管央企红利420亿左右。

  此前试点国有资本经营预算 (国资预算)的都是国资委监管的企业,中央部门所属的国有企业则一直不在国资预算范围,也不必上交红利。

  中央82个部门共有6000多家国有企业,财政部通过“一个部门一个部门谈”,第一批谈进了5个部委,“可以说是一个阶段性成果,但目标是要全部央企都要进来,所以明年扩围力度可能更大。”一位参与制定方案的官员说。

  上述官员说,媒体和民众对比例更关注,事实上相比调比例,这次扩围的工作是最大突破。据悉,国资预算调整相关文件将于近日下发。

  历经7个月

  从今年4月初开始筹划到11月3日获得国务院批准,这项“扩范围、调比例”的改革经历了7个月的时间。这出乎很多官员和学者的意料,“调比例我们都觉得没问题,但将那些数量多、结构复杂的部署央企纳入进来,我们始终觉得很难在短期内实现。”财政部科研所国资研究室主任文宗瑜说。

  直到8月份,一些学者仍然认为,将部署央企纳入到国资预算只能作为工作目标,但实现难度太大,不抱过多希望。有的学者甚至认为财政部想法过于简单。

  但这项调整在财政部的全力推动下,仅用几个月时间便获得各方认同,并通过。“我们整个筹划到上报国务院用了半年时间,每一阶段都有各种难题,但都克服过来了。”上述参与制定方案的官员说。

  “扩范围、调比例”的改革在全国人大、国家发改委等综合部门获得强力支持。今年两会期间,全国人大要求财政部研究出台扩大国资经营预算范围,提高央企红利比例的方案。

  国家发改委官员年初也表示,当前央企红利比例偏低,应适当提高用于社保支出,调节收入分配。

  今年4月初,财政部开始进入筹备阶段,并将工作目标定位在年底前获得通过,明年开始实施。5月份,财政部会同各部委研讨红利收取比例的调整幅度。“在提高红利比例上各部委意见一致,都觉得应该往上调,只是调整幅度上有分歧”,一位参与研讨的官员说。

  相比调比例来说,扩范围让财政部投入了更多时间和精力。

  6月份,财政部开始组织部委研讨将部属央企纳入国有资本经营预算,“我们在会上不断强调一点,上交红利是制度,是天经地义的,作为企业就要向老板上交利润”。在经过几次会议后,大部分部委都意识到上交红利将不可避免。

  在会上一些企业经常提出各种理由避免纳入国资预算范围。财政部表示,“不论企业是在什么历史背景下形成或者有何特殊情况,只要是中央部委所属独立核算国有企业就应纳入国资预算范围。”

  到了7月,财政部开始分部门讨论扩围的可能性。金融国资、铁道部等大的部委大的央企纷纷退场。“主要是体制机制原因。”参与讨论的官员说。

  经过一段时间的调研和讨论,财政部掌握了部分情况:一些亏损企业多的部委愿意加入扩围范围,因为亏损企业不用交红利,还有可能从红利预算中分配一点。而赢利状况好的企业则不愿加入扩围范围,不想分割自己的利润。

  8月,财政部向条件相对成熟的14个部委下发征求意见稿,“主要看看这些部委啥想法”。8月底征求意见结束,财政部开始挨个部委去谈,就每条意见去谈,谈成一个部委,其下属独立核算国企就纳入扩围范围。至9月底,有5个部门(单位)和两家企业集团的下属企业被纳入到扩围范围,并上报国务院。

  11月3日,国务院常务会议通过了这份完善意见,财政部用7个月时间取得了一次阶段性成果。

  纳入和未被纳入的

  财政部财科所国资研究室主任文宗瑜表示,部属央企中,效益比较好的是那些电影集团、电视台、出版社、音像公司和部分校办企业。此次5家部委中,文化部、广电总局和教育部赫然在列。

  此前教育部被认为很难在扩围中第一批进入。文宗瑜说,教育部下属企业多,但很多都是大学、科研院所办的企业,如清华同方、清华紫光是清华大学校办企业,也是上市公司。

  由于这些校办企业主管部门除了教育部还有学校,所以一直被认为是最难协调的部委之一,但财政部表示,虽然扩围工作需要与部委谈,但征收红利直接对企业,其主管单位与红利征缴工作没有关系。

  以校办企业为例,清华同方过去给清华大学分红,收取红利后,对企业没什么影响,但清华大学会损失部分分红收入。

  国资预算支出上没有什么变化,财政部希望明年开始逐步加大红利收入调入公共预算的规模,更多用于社保支出,“调入公共预算的规模没有定比例,要根据每年经济社会不同情况定夺。”参与制定方案的官员说。

  金融国资作为收益相当好的央企,一直被认为是收取红利的主要对象,但财政部相关官员说,金融国资虽然盈利情况好,但体制特殊。“如银行都是股份制,你只能从它的出资人中投公司收缴,但中投这个机构自己是没有钱的,都是国债,需要还的,这样的企业怎么收红利,金融国资的上交红利可能要进行一些体制改革才能得以实现”。

  而铁道部虽然企业多,但目前仍政企不分,需要经体制和机制改革才能考虑纳入国资预算。

  

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  来源:经济观察网

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