本报记者 张萧然报道

　　年中曾一度盛传的提高央企红利上缴比例的消息于近日得到证实，提高央企红利上缴比例自然是众望所归，但央企红利内循环的格局亟待破解。

　　11月3日召开的国务院常务会议决定，从2011年起，将5个中央部门（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施范围。同时，适当提高中央企业国有资本收益收取比例。

　　央企向国家上缴的国有资本收益即俗称的“红利”，至于2011年提高多少并没有明确。有专家表示，央企红利上缴比例将会根据不同类型央企的承受能力而定，“垄断性企业可能会由原来的10%提高到25%-35%，竞争性企业由过去的5%提高到8%-10%”。

　　财政部财政科学研究所国有经济研究室副主任刘微在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，具体提高到多少或者说达到一个什么标准，这需要在实施过程中逐步调整。但表达出来了，逐步提高的趋势和意愿，并且实施，这是最重要的，因为目前征收的比例实在是太低了。

　　据悉，从2007年央企才结束只缴税不缴红利的历史，而且仅国资委所监管企业和中国烟草总公司共120家纳入征收范围，征缴率仅为其净利润的5%-10%。

　　财政部数据显示，2007-2009年，我国共收取中央企业国有资本收益1572.2亿元。而据公开数据显示，2007－2009年央企利润共为24772.6亿元，按此推算，央企3年来上缴红利比例仅为6.3%。

　　据了解，目前国内重点国有企业的红利征收比例普遍高于央企上缴的比例，大多在20%左右。就国际上来看，法国国有企业税后利润上缴50%，瑞典、丹麦、韩国等国家的国有企业至少要交税后利润的1/3甚至2/3。

　　征收标准过低只是一个方面，目前更应该关注的问题是国有资本金的流向。“红利属于国有资本金预算范畴的问题，目前国有资本金预算带有非常强的准封闭运行的性质。准封闭运行，即来自国有资本金预算的收益，其支出还在国有经济内部运行，没有用于社会公众福利的普及。”刘微分析道。

　　按照目前的规定，上缴红利的用途主要有3个：资本性支出；费用性支出；其他支出，即用于社会保障等方面的支出。

　　据2010年5月11日财政部公布的《国有资本经营预算编制情况》显示，3年中用于国有经济和产业结构调整、节能减排以及央企改革重组补助支出等方面的资本经营支出达1553.3亿元。也就是说，3年间，绝大部分红利又被央企内部消化了，仅有区区18亿元左右可能是用于社保等项目。

　　“国有企业是国家的，政府代表行使其权力，利润理应归属全体国民，为什么非要在国有经济内部运行？这种现状是不合理的。必须要打破国有资本金预算准封闭运行的现状。”刘微说。

　　那么，如何才能打破央企红利在央企内部循环流动的怪圈？如何才能使央企红利的用途真正被人民所共享——“取之于民，用之于民”呢？

　　刘微表示，“国有资本金收益是税收收入的一种，其支出应该参与到整个政府收入分配的大盘子里来。用于社保、公共服务，只要不单纯用于国有经济都可以。”

　　对于下一步的举措，刘微建议，提高政府再分配中经常性转移支付的规模和绩效。即通过提高政府社会保障和就业支出，来提高再分配住户部门的可支配收入占比，从而使全国所有的覆盖面皆能享受到央企的红利。

　　中国社科院宏观经济研究室研究员韩孟对《中国产经新闻》记者表示，从调节收入分配来看，把增加的央企红利用于改善民生，提高社会福利，也有利于“民富”——这个“十二五”重要任务的实现。

　　“一方面消弱了垄断行业内部人员的高收入，另一方面间接地增加了民众的财富。合力之下，收入差距过大的难题有望破解。”韩孟说。