叶文添

　　10月19日，由国家财政部、科技部、能源局联合组织的200兆瓦“金太阳工程”设备招标在北京启动。据《中国经营报》记者了解，此次共有58家企业参与竞标，目前已进入专家评审阶段，结果近日将对外公布。

　　此轮200兆瓦招标，跟去年相比，最大的政策调整是中央从地方政府手中收回设备招标权，并且一改去年项目打包招标的做法，改为分开招标。

　　记者发现，政策调整之下，业界反应不一。中小企业视之为“救命稻草”，因为业务虽小，却事关企业生死。而大企业则认为项目仅是杯水车薪，“招标是来过过场，这点量没有多大意义。”

　　中央“集权”

　　2009年7月，国家财政部推出的金太阳工程对光伏产业支持力度空前。然而，在实施一年之后发现，众多项目虽然得到了高达50%~70%的补贴额度，但存在质量低劣，虚报价格等问题。此次招标明确规定，设备招标权将从地方政府手中回收至三部委。

　　 “这也是无奈之举。”一位中国可再生能源学会人士对记者表示，设备招标由地方收至中央层面统一招标，就是为了规范管理。该人士告诉记者，此次集中招标，不再沿用去年的按照项目打包招标的方式，而是将项目打散，分开进行细化招标。“价格是重要参考依据，但所占比重最多60%~70%，其他还是从综合实力来考核。”据透露，此次光伏组件共有16家企业竞标，目前最低报价在10.5元/瓦；逆变器有29家企业竞标，最低报价在0.69元/瓦；铅酸电池有13家，最低报价在0.48元/安石，竞标企业以中小企业居多。

　　一位江苏光伏企业负责人告诉记者，去年金太阳工程的主要投资者为大型发电集团和光伏组件生产商。“大型发电集团拿到项目后，会拼命压价，以极低的价格从光伏组件厂商拿货，而上报价却报的很高，骗取高额补贴；光伏组件商自己投资的光伏项目，则从头到尾都用自己的设备，有垄断嫌疑，而且价格上报更不知底细。”

　　该光伏企业人士说，企业之所以在上报过程中虚报、假报，一方面是为了赚取高额利润，另一方面，如果不作假，又很难赢利。“将施工、维修、电费等因素考虑进去，一个金太阳项目的成本回收期在20年左右，按照国家补贴总额的50%来算，可以缩短至10年，但实际上，光伏电站发电一年基本上不到200天，每天的发电高峰期也就在6个小时左右，项目回收至少也要15年。”

　　“有少数企业申报金太阳，更多是为了圈地，或以新能源的名义从银行贷款，去年掌握审批权的地方政府也基本不管。”该人士说。

　　百亿补贴

　　相较于日本、美国15%~30%的同类项目补贴额度，金太阳工程高达50%~70%的补贴可谓力度空前。很多省份有条件没条件都开始上项目，如仅山东省去年上报的规模就超过了100兆瓦，“按照计划，在2009年至2011年，金太阳工程总量大约在500兆瓦以内，补贴金额在100亿元左右。而第一年上报的数量就达到了642兆瓦，这远远超出了国家有关部门的预期。”中投顾问高级研究员李胜茂认为，最终得到批准的只有200兆瓦左右，说明不少水分被挤压了。

　　然而，总共200兆瓦的金太阳工程似乎并未受到业界大企业的高度关注。

　　“这个对我们业绩影响甚微。”10月27日，英利绿色能源一位高管对记者说，这次招标总规模在200兆瓦，分到每个企业最多20~30兆瓦，而英利今年的出货量就将达到1个吉瓦，“我们参与招标的主要目的在于积累经验，为日后国内光伏市场的打开做准备。”

　　英利人士向记者透露，今年的招标，英利的报价与其出口欧洲价格基本一致，大约在12元/瓦上下，“如今市场需求旺盛，订单紧张，我们不会以低于市场的价格来参与竞标。”去年的金太阳申报中，英利拿下了两个项目，一个是河北沧州的10兆瓦项目，为英利独资，目前已经建成完工，另一个为海南岛20兆瓦项目，英利是投资商之一。

　　而一位光伏组件生产商则向记者直白的表示，此次参与竞标，主要是因为国家相关部门事先打招呼，要求积极参加，不能冷场。“今年国内光伏产品产能将超过10吉瓦，这个200兆瓦根本没什么意义，参加的目的只是为了和能源局维护关系，能不能中标并不重要。这次大企业都不是很重视，报出的价格普遍较高，而中小企业今年以来度日艰难，很有可能这次招标是中小企业唱主角。”

　　李胜茂就认为，这次金太阳工程招标政策的调整可能意味着中小企业成为日后金太阳工程设备的供应主体，光伏巨头们业务重心都在国外，国内市场由于量小他们并不重视，而中小企业由于资金、品牌等问题无法打开国外市场，只能立足国内，“这次招标，他们就有可能不惜血本，低价竞标。”

　　“尽管今年光伏企业整体回暖，但很多人认为小企业的产品价格虽低，但质量上并不可靠，市场非常难做，这次如果能拿到30兆瓦，就够我们吃上半年的。”一位参与此次竞标的中小企业负责人说，中小企业的产品虽然价格低廉，但主要是降低利润出售的缘由，“我们本来就是小厂，没有品牌效应，如果价格再高，根本卖不动，我们的产品质量未必比主流厂商高，但也不会差太多。”

　　据该人士透露，无锡尚德等大厂商从硅料厂拿货是协议价，基本上在50美元/公斤，而组件小厂由于拿货量小，在100~300吨之间，由此价格高达90~120美元/公斤，“尚德这样的主流大厂利润在30%左右，而我们的在10%以下，只能勉强维持。”

　　“国内市场最终要靠大企业来启动，如果金太阳之类的工程只是继续在小范围示范，不推出上网电价等更多实质性措施，那么开启国内市场始终是一句空话，这些示范工程将逐渐成为鸡肋。”一位光伏生产商如是断言。

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　　2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合印发了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，规定将对我国并网光伏发电项目按工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。计划在3年内支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目，由地方负责招标。推出之后影响巨大，截止到2009年底，申报的总额已经超过了642兆瓦。

　　2010年9月28日，财政部网站挂出《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》。《通知》明确，示范工程采用的光伏组件、逆变器及铅酸蓄电池由财政部会同有关部门统一招标。三部委将共同制定招标方案并委托招标代理机构组织招标，确定中标企业、中标产品及供货价格。

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