东北欲以通化、白山、本溪、丹东四个城市为突破口 优先打造鸭绿江经济合作先行区

　　纪虹宇

　　随着又一轮振兴东北老工业基地热的到来，东北东部的13个城市为补足自身市场功能的不足，促进生产要素的加速流动，合力打出了一张“12+1”的“集群牌”，共同打造东北东部城市群。

　　它们包括：鹤岗市、佳木斯市、双鸭山市、七台河市、鸡西市、牡丹江市、吉林市、延边朝鲜族自治州、通化市、白山市、丹东市、本溪市、大连市。

　　错位发展 巧打交通牌

　　国务院为进一步振兴东北老工业基地出台的33号文件中专门提及了新一轮振兴东北老工业基地五年规划的重点是促进区域经济的发展。

　　国家发展改革委东北振兴司司长王树年在此前接受《第一财经日报》采访时表示：“‘十二五’期间国家将把沿边开放提升到新的战略高度，编制好对外开放和东北亚区域合作规划，开拓东北开放新格局。”

　　但东北东部各城市间距较长，交通不便一直制约着各城市间的资源整合及同行业相融发展。

　　对此，王树年表示，当前东北正在全面建设一条总长1380公里、连接大连、丹东、通化、牡丹江等城市的东部铁路，将成为12个市(州)直达出海口的黄金通道。

　　“在振兴东北老工业基地发展之后，东北三省各自发展自身优势产业，但缺乏区域融合，随着东北东部公路、铁路的开通，丹东就成为了东北东部最为便捷的出海口，丹东市将发挥港口作用促进商贸流通及东北物流运输业的发展。”东北东部(12+1)区域合作秘书处副秘书长李昀峰告诉本报。

　　同时，也有官员坦言东北东部城市带主要是连接辽宁沿海经济带和长吉图战略。其中将以通化、白山、本溪、丹东四个城市为突破口优先打造鸭绿江经济合作先行区，构建沿鸭绿江经济带。作为城市带发展重头的“通(通化)丹(丹东)经济带”实际上也具有映射朝鲜贸易的作用。

　　加速构建“飞地”经济区

　　为加快东北东部城市带发展，作为其牵头城市的丹东，欲发展“飞地”经济区，并呼吁东北东部的其他城市一同加入，以加强东北东部区域的贸易往来，打造区域合作新的增长极。

　　据了解，目前该想法已经纳入到东北东部13个城市的区域合作框架协议区中。

　　“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而加深两地合作，实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

　　一份来自于东北区域合作秘书处的文件显示，目前东北东部城市群鼓励各市、州及中外投资者入驻“飞地”经济区，特制定了，如：入驻“飞地”经济区企业自投产之日起前5年上缴的增值税、营业税、企业所得税市级以下地方留成部分全部用于复制企业发展，后5年50%用于扶持企业发展。此外，对于入驻企业，地方政府将给予注册资金10%的补贴；对于省级以上研发机构或权威专家领衔的重点实验室给予30万至50万不等的项目启动资金等政策。

　　“东北东部的城市要发展，‘飞地经济’模式无疑是一个很好的选择，它不但对整个东北区域的开发开放起到积极的作用，同时也对所设立飞地经济区城市的招商引资有着不可忽视的意义。”业内人士称。

　　正在筹建“飞地经济区”的丹东市就是个很好的例子。

　　“丹东的支柱型产业很薄弱，几乎没有能够大幅度带动区位经济发展的产业，在经济发展中仅仅有个区位优势，所以我们要利用好我们的区位优势吸引招商以发展我们的经济。”丹东市发改委的一位官员在接受本报采访时说。