法律将于2011年7月1日正式实施，仍留有大量授权性条款【财新网】（记者 兰方）2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议闭幕，正式通过《社会保险法》草案。

　　此时距离社会保险法一审已近三年。而自1994年法律起草工作起步之时，矛盾和争议始终围绕着这部中国社会保险制度的基本法。全国人大常委会法工委副主任信春鹰介绍，一般法律三审即可通过，而《社会保险法》历经四稿，可见此次立法的重要性与复杂性。

　　四审通过的草案，共十二章九十八条，总则之后五大险种各列一章，社会保险费征缴、社会保险基金、经办、监督以及法律责任分列其后。根据草案附则的规定，该法将于2011年7月1日起正式实施。

　　信春鹰介绍，《社会保险法》以法律形式确立了中国覆盖城乡全体居民的社会保险制度，建立了覆盖城乡全体居民的社会保险制度，体现了统筹城乡的原则，突出了参保人员的合法权利，在制度设计和实施方面，始终强调保障参保人的权利，并以提供政府服务为重点。

　　不过，不可否认的是，四审稿中大量的授权性条款让这部基本法的意义有所折扣。直到四审稿，即使不将诸多“按照国家规定执行”的表述计算在内，草案中仍有近十个明确的授权性条款，它们包括：社会保险基金监督管理制度，公职人员参加养老保险的办法，基本养老保险关系的转移接续，新型农村合作医疗的管理办法，工伤保险的行业差别费率，失业保险金的标准，社会保险费的征收主体，社会保险提高统筹层次的时间及步骤，社会保险基金的保值增值等。

　　针对这些授权性条款，有常委委员提出，草案对社会保险的一些重要制度授权较多，操作性不强。

　　信春鹰表示，这些授权性条款，有的已经有了由国务院及主管部门的法规，如养老保险关系转移接续办法。而有些授权性条款，确实还未有相关规定。这有三方面原因。其一是中国的社会保险制度处于快速的发展变化阶段，有的制度仍在探索之中，难以用法律加以固化；其二是中国幅员辽阔，而社会保险制度历史较短，本着发挥中央和地方积极性的原则，国家立法在确定大原则的基础上要给国务院和地方一些空间；其三，当前一些过渡性、阶段性的措施，难以用立法的形式加以固定，要为改革发展留有空间。

　　人力资源和社会保障部（下称人社部）副部长胡晓义则明确表示，《社会保险法》没有刻意回避任何问题，而是立足于长远、立足于使中国所有的劳动者和公民都能平等享受社会保险权利、同时也履行社会保险义务这样一个基本点来设定它的法律条款的。“我也相信，随着这部法律的实施，所有的劳动者和公民都能够平等享受这种权利。”

　　信春鹰表示，授权性条款不会影响法律的施行，人大将督促国务院有关部门尽快制定配套规定。

　　此外，对于当前提高社会保险基金统筹层次的问题，胡晓义表示，据其理解，中共中央十七届五中全会关于“十二五”规划的建议中所提出要“实现基础养老金全国统筹”，即可看作是中共中央对统筹问题提出的时间表。实际上，人社部早从省级统筹着手，为全国统筹做准备。到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度，当前全国已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有7个单位正在评估。

　　胡晓义坦言，在统筹过程中，以及在整个养老保险制度实施过程中，肯定会涉及到缴费标准和支付水平的问题，而“我们现在规定的缴费标准确实不低，我们的待遇水平也应该说确实不算高”。胡晓义透露，连续六年以来，中国都在连续提高企业退休人员的基本养老金的水平，为此，中央财政每年要拿出1500亿以上的资金来支持这个系统的运行。■