刘伟勋

　　国外风机设备对华出口量和在华市场份额的大幅下降，正在成为美国10月15日启动301调查的重要依据。美方认为导致这一情况的主要原因，是中国政府为国内风机制造商提供了补贴、优惠贷款等，并在风电特许权项目招标中歧视外资企业。

　　事实上，回归到市场层面，外资风机制造商的份额下滑，原因简单而又致命：较之不断成长的国内企业，外资公司在价格、质量、售后服务乃至投标策略方面都缺乏竞争力。中国客户只不过是从企业的经济利益出发，做出了市场化的选择。

　　补贴和招标争议

　　日前发布的 《中国风电发展报告2010》显示，2004年-2009年，国外品牌在中国风电市场的份额从75%下降到13%，而国产品牌则从25%上升到87%。

　　美方将出口量和市场份额下滑的原因，归结为中国政府向国内风电设备企业提供了大量补贴，以及在风电特许权项目招标中采取了歧视外资企业的做法，尤其是规定了风电设备国产化率要达到70%以上的条款。

　　2003年以来，中国共举行了5批陆上风电特许权招标、1批海上风电特许权招标和3批风电设备招标，外资企业2005年前曾赢得3个项目，但此后再未中标。

　　中国风电企业和行业协会对美方的指责给予了否定。华锐风电科技（集团）股份有限公司副总裁陶刚表示，中国中央政府和一些地方政府近年为推动产业发展，在风机的技术研发环节给企业提供一定补贴，但数额较少，同时要求风机企业自行配套更多比例的资金。

　　中国机电产品进出口商会指出，对绿色产业进行补贴最早是由美国开始实施的，而且补贴数额巨大，在美国投资的新能源企业获得几千万的补贴早已是公开的事实。

　　在风电特许权项目招标方面，据中国风能协会秘书长秦海岩介绍，招标对国内外企业一视同仁，外资之所以份额下降，主要是因为国外企业价格比国内企业报价高出1000多元/千瓦，在售后服务的及时和快捷方面也不具优势。

　　例如，在2009年的内蒙古/河北百万千瓦风电基地机组设备招标中，国外企业的报价均在6800元-7600元/千瓦左右，国内企业的报价则为5300元-5500元/千瓦。一个20万千瓦的风电项目，如果采用国外设备，投资额要高出3亿元以上。再加上维护检修及备品备件等成本，国外机组的综合成本要明显高于国内机组。

　　此外，有业内人士称，一些外资制造商在风机销售中，对中国一些客户的合理要求不予承诺；在一些招标项目中，对招标文件中提出的商务和技术要求响应性较差。

　　例如，有的外资企业在投标函上声明，如果在订货时所报机组已售出，卖方在投标有效期内保留修改价格、交货期的权利。外资关注自身利益的这些做法在国外或许是惯例，但在风机供需形势发生逆转的中国，被认为是仍在坚持供不应求时的强硬姿态。

　　用户的选择

　　尽管外资风机制造商在中国市场的份额大幅下滑，但其在华销售风机的绝对值一直在不断增加。

　　统计数据显示，2005-2009年间外资企业在华新安装的机组达到535万千瓦，是2005年的10倍。

　　中国最大的风电开发商龙源电力集团（下称“龙源”），是GE在华风机领域的最大客户。据该公司一位高层介绍，龙源对国内外风机的采购处于基本平衡的状态，目前国内设备的运行水平和国外差别不是太大。外资设备的质量尽管不错，但现在的性价比已经比前几年有较大的下降。

　　也有一些国内风电开发商，最近几年更倾向于采购国产风机。

　　据华能新能源产业控股有限公司（下称“华能新能源”）一位人士介绍，目前国内风电开发商在评标时，最为看重的指标是“度电成本”，它综合了风机的技术、价格、服务等各种因素。外资的度电成本偏高，很难在竞标时胜出。

　　华能新能源2006年提出，希望在Ⅲ类风场使用的风机能加大叶片。这一想法与国内外风机制造商交流后，国内企业一年多时间内就将风机的叶片从77米加长到82米，进而延长到88米，使发电量增加10%-15%，国外制造商近五年来则迟迟没有任何动作。

　　在售后服务方面，华能新能源向外方报修后，有的外资制造商两个月也派不出维修人员，零部件亦无法及时运到。而国内企业通常是第二天就赶到，甚至连夜检修。

　　“采购风机是由市场决定的，并不存在歧视。外资份额下降，是因为他们做得不够好。”华能新能源人士说。

　　事实上，外资企业已经注意到了自身存在的短板。GE能源集团可再生能源中国区一位高层表示，GE将推出适应中国市场的产品，并控制成本，提供更好的服务，使自己具有更好的竞争性。

　　9月28日，GE与央企哈电集团下属的哈尔滨电机厂宣布成立合资公司，主要为中国市场开发制造风力发电机组。

　　GE能源中国区总裁温跃忠表示，与哈电集团携手，能使GE极大地扩展自己的能力，共同为客户提供先进的风力发电技术。

　　不过GE否认自己参与了申请美方301调查的有关工作。

　　（本报记者张斌对此文亦有贡献）

　　相关链接

　　美国301调查：

　　10月15日，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会9月9日提出的请求，在《1974年贸易法案》301条款的授权下，就中国影响绿色技术贸易和投资的法规、政策与措施展开调查，以裁定中国是否违反WTO的相关规定，并采取相应救济措施。

　　美国此次计划在90天时间内完成相关调查。如果相关投诉被证明是有正当理由的，根据美国301条款，美国可以对它认为是“不公平、不合理”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

　　来源：经济观察网