陈周锡 陈哲

　　2009年土地出让金全国排名第一的杭州，今年又将赚个“盆满钵满”。

　　一份权威数据显示，今年1-9月份，杭州主城区共有61宗土地推出，出让总收入达到329.2亿元。虽然在地块数量上同比下降了32.8%，但由于商业用地面积比例的大幅上升，出让总金额已经超出去年同期的324亿元。

　　接下来的3个月，土地出让还在继续。本报掌握的数据显示，杭州今年全市的土地金计划超过1300亿元。

　　注入地方国库的土地款项规模在不断地扩大，但这笔巨资的运用情况如何？

　　土地款支出应向何处

　　本报获得的资料显示，按照当地国有土地出让收支的相关规定，杭州市区范围内(萧山、余杭除外)的土地出让收入，全部缴入杭州市国库，纳入地方政府基金预算管理，2009年这笔资金总额超过800亿元。

　　而土地出让前期的拆迁补偿、整理费用等则统一按照45%的比例直接支付给土地储备中心。剩下的55%纳入杭州市政府基金收入的大池子。

　　当2009年底，杭州全市土地出让金破千亿后，时任杭州市委书记王国平向市民公布，卖地收入将优先用于当地保障性住房、大公交体系建设、市容市貌、三农、社保等八大方面的开支。

　　该支出思路源于2007年当地关于土地出让金收支的一份文件。是年7月，杭州市财政局、市国土资源局、国家金库杭州中心支库共同发布了《关于进一步加强市区国有土地使用权出让和收支管理的若干意见》，规定从当年4月1日始，土地收入中的资金被切割出造地改田、国有土地收益基金、社保资金、廉租住房保障资金、城市管理等7大部分。

　　造地改田资金按照出让面积每平米18元的标准计取。其次是农业土地开发资金，按照出让面积每平方米90元的15%计取。两项资金总和约为总出让金的1%。

　　国有土地收益基金按照土地出让总成交价款的3%记取，主要用于土地收购储备，划拨土地储备中心的资本金补充。

　　至于廉租房保障资金，《意见》原规定按土地出让总价款的1%计取。2009年底，浙江省出台规定保障房建设资金应占土地出让总收入的2%或净收益的10%。杭州市后来根据相关规定将这一比例调高至2%，运用范围也扩大为经济适用房、廉租房、拆迁安置房等。

　　财政局根据相关规定核拨土地出让支出和进行体制结算时，还扣除2%的土地出让业务费。此外，城市管理资金和社保资金也从土地出让总价款中分别获得了5%和1%的份额。7项支出共占土地出让总价的14%左右，再扣除前期将生地变为熟地的45%，土地总收入还剩余约40%，《意见》并未规定这部分资金支出方向。

　　保障房资金可达24亿元

　　杭州的普通人更关心的是，用于投向保障房的资金到底有多少，是否够用。

　　2009年杭州市财政预算执行情况显示，去年杭州城市住房专项资金投入10.79亿元，主要是投入廉租房购置(建设)4.34亿元惠及2500户居民、投入危旧房改善3亿元惠及住户2万多户和物业管理改善1亿元惠及住户3.25万户。

　　杭州市住房制度改革办公室(简称“杭州市房改办”)常务副主任章晖说，杭州市区受到住房保障的家庭户数，已占市区户庭总户数的近六成。

　　据统计，截至上月底，杭州市区累计保障住房困难家庭120054户，占市区家庭总户数的18%。通过公房出售、承租和“六房并举”的住房保障体系，共保障家庭户数391310户，占2009年底市区家庭总户数的59.8%。

　　2008年以来，杭州已连续三年放宽廉租房准入条件。2010年杭州廉租房保障范围，从低保标准2倍以内扩大到低保标准2.5倍以内的收入家庭。截至9月底，市区已新增廉租房保障2019户，累计保障8050户，占市区家庭总户数的1.2%。

　　章晖说，目前杭州廉租房已覆盖到低保标准2.5倍以下的低收入住房困难家庭，经济适用房已覆盖到人均可支配收入80%以下的中低收入住房困难家庭。

　　另外，2009年杭州将货币补贴标准，从原来每月每平方米20元提高至30元，成为全国廉租房货币补贴标准最高的城市之一。

　　2001年至今，杭州已累计销售经济适用房54933套，建筑面积470.48万平方米，占市区家庭总户数的8.4%。

　　据章晖介绍，杭州经适房开发，政府负责提供土地、提供购房名单，建设、销售都采取市场化运作，销售价格基本平衡建设成本，政府基本不要进行再投入。“杭州经适房以售为主方向没变，但在具体细节上有微调，比如符合经适房条件、又无能力购房的‘夹心层’出台‘先租后买’和‘租售并举’政策。”

　　据杭州房改办统计，杭州市区累计完成危旧房改造154.7万平方米，受益住户3万余户，今年计划完成23.3万平方米。

　　截至目前，今年，杭州把两项公寓 (创业人才/大学生毕业公寓和外来务工人员公寓)纳入公共租赁住房，预计到今年底，杭州市区两级累计建设公共租赁房190万平方米。计划到2012年底，市区累计开工建设公共租赁房250万平方米以上。章晖说，杭州专门拿出2亿元资金，成立经济租赁房运营公司，由该公司负责租赁房运营。

　　“杭州保障房资金供应是充裕的，今年7亿元左右的廉租房资金甚至还有结余。”章晖说。据统计，2008年杭州土地出让金244.2亿元，根据2009年杭州保障房建设资金应占土地出让总收入的2%计算，应该是4.884亿元。按2009年杭州土地出让金1200亿元算，保障房资金可达到24亿元。

　　来源：经济观察网