朱紫云、刘婧娴

　　监管层对银行融资平台风险的监控正进一步细化。

　　《中国经营报》记者获悉，10月15日，银监会召集各商业银行相关负责人，提出未来银监会将对地方融资平台贷款（以下简称“平台贷款”）实行季度监管，即商业银行每季度提交平台贷款的常规报表。在2010年12月10日前，银行将上报9月底的平台贷款投放和清理数据。

　　在地方融资平台统计口径问题仍未解决之际。银监会此举无疑有助于银行平台货款的规范化。

　　清理进入“整改保全”阶段

　　按照监管层要求，商业银行按照“逐包打开、逐笔核对、重新评估、整改保全”的原则对平台贷款进行全面清理。

　　记者了解到，各家银行对于平台贷款的债务清理核实已经基本结束，虽然此前相关部委要求以今年6月30日前所形成的债务为准，但银行向银监会上报的数据更新至8月底。

　　“我们现在上报的数据是截至8月末融资平台贷款的余额，8月底我们行约为2300亿元。”一家股份制银行风险管理部人士告诉记者，而6月底该行平台贷款余额尚不到1600亿元。

　　一位参会的股份制银行人士透露，继对平台贷款逐包打开和逐笔核对后，平台贷款清理已经进入“整改保全”阶段。“整改保全”是指根据不同平台公司的具体情况，银行要通过项目剥离、公司重组、增加新的借款主体和担保主体、补充完善合同手续。

　　“对于担保措施有瑕疵的平台贷款，整改保全的过程会比较长，估计要2到3年的时间。”上述股份制银行人士说。

　　此前，银监会主席刘明康在第三次经济金融形势通报会议表示，10月银监会、银行业协会约谈地方政府，选择敞口最大的银行做主牵头行，由主牵头行负责资产保全及与地方政府协调。此项工作要求在10月底前完成。

　　早在8月下旬，银监会就要求各地方政府、各银行总行、各融资平台实体以及实际发放贷款机构四方之间就相关的平台贷款数据进行核对，联合处理。

　　“我们现在和各级政府沟通的主要内容是通报银行的平台贷款整体负债情况、财政担保情况、融资平台公司的现金流情况等等。”上述股份制银行人士告诉记者，“跟政府进行约谈的目的主要是要让地方政府确认债务情况，通过沟通协调，要让地方政府承认此前出具的财政担保，如果融资平台公司现金流无法还贷时地方政府得还债。”

　　未来将季度常态化监管

　　经过今年对平台贷款大规模的清查核实之后，银行将会更为谨慎，监管层也要适时掌握平台贷款的投放情况。

　　记者获悉，未来银监会将要求银行每个季度上报平台贷款的投放和清理情况。今年12月10日前，银行将上报9月底的平台贷款数据，2011年1月10日前银行上报今年12月底的数据。

　　“今年平台贷款清理工作都是由银监会分别监管国有大型银行和股份制银行的一部和二部来牵头，未来如果每季度都要求银行上报数据后，这将形成一种常态化监管，估计到时候会由银监会负责统计的部门来负责收集数据。”前述参会股份制银行人士分析。

　　刘明康在第三次经济金融形势通报会议所通报的数据显示，截至今年6月底，各级地方政府融资平台贷款余额为7.66万亿元。其中，项目现金流能够覆盖偿还本息贷款的大概有2万亿元左右，占比27%；第一还款来源不足，必须依靠第二还款来源覆盖本息的贷款，有4万亿元左右，占比50%；剩下一部分项目本身的借款主体（项目借款主体）不合规，财政担保（人大和财政）不合规，或本期偿还有严重风险(贷款挪用和贷款做资本金)的贷款占比23%。

　　平台贷款风险突出

　　最新发布的《中国银行家调查报告》显示，63%的银行家认为平台贷款风险比较突出。关于地方融资平台贷款面临的主要风险，有85%的银行家认为地方政府“多头融资、多头授信”，银行难以把握其总体负债情况；有60%的银行家认为地方政府融资缺乏约束机制，还款责任无法落实。

　　兴业银行（601166.SH）资金运营中心首席经济学家鲁政委告诉记者，9月底以来国家相关部委启动了第二轮房产市场调控，那些项目现金流无法还本付息、需要政府财政来偿还债务的平台贷款，其偿债前景更为严峻。

　　但鲁政委认为，目前较难评估调控政策对平台贷款的影响。“今年以来的房产市场调控并不是以房价下跌作为目标，而是要控制防止房价过快上涨；另外即使房价下降也不一定会导致地方土地出让金大幅锐减。从年初4月就开始执行大幅度的调控，但今年的土地出让金一点也没有比往年少，房地产企业依然长期看好房地产发展前景。”

　　不过，工商银行（601398.SH）投行研究中心副处长史晨昱告诉记者，尽管近期平台贷款风险引起各方高度关注，但要辩证看其作用。

　　史晨昱分析，从短期看，“十二五”经济前行的逻辑是经济增长还需投资唱主角，地方政府配套资金对投资增长至关重要，地方政府配套资金依然需要政府投融资平台的支持；从长期看，中国正处于工业化、城镇化加速发展时期，基本建设所需资金数额庞大，各级政府在推动城市建设、改善公共服务方面的作用依然显著。

　　“不应过于悲观地认为地方政府债务率高就会出现债务危机。如果财政经济能保持良好的发展，存量的债务风险是可以在发展过程中逐渐削减、释放的。”史晨昱说，“总体而言，地方融资平台短期内有局部风险，但无系统性风险。需要关注的是政府融资平台中长期的潜在风险，以对今后的演变和政策走向提早防范。”

　　规范的方向是地方政府加强预算约束。记者从西部某地级市人大了解到，该市将编制政府财政风险预算，对于可量化的政府债务，应进入政府的预算安排。在编制现行部门预算之外，单独编制一套反映政府或有负债及其风险的预算，记录和反映政府或有负债的规模和数量；并建立偿债资金，要多渠道落实偿债资金，列入财政预算管理，使政府债务管理逐步走向规范化和法制化的轨道。

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