本报记者 晏琴报道

　　10月9日，国家发改委正式公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，并就居民用电实行阶梯电价向社会公开征求意见。

　　实际上，阶梯式电价并非新生事物，在福建、浙江等省均有实施。不过，此次全国性阶梯电价方案的出台，在业内人士看来则更具深意：阶梯电价的出炉，对于改革坚若冰山的电价机制具有积极的试探作用。

　　探寻合理阶梯

　　居民生活用电实行阶梯式收费，实际上是去年底用电价格调整留下的“尾巴”。当时国家发改委就明确表示，会将现行单一形式的居民电价改为按照电力消费量分段定价。

　　所谓阶梯电价，是指居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。此次公布的征求意见稿，就电量档次划分提供了两个选择方案。

　　方案一，每户家庭每月用电量110千瓦时以下为第一档，维持现有电价，今后3年不变；月用量110千瓦时至210千瓦时为第二档，超出部分每千瓦时上涨5分钱；月用电量超过210千瓦时为第三档，超出部分每千瓦时涨0.2元。

　　方案二则是，每月用电量低于140千瓦时为第一档，每千瓦时涨1分钱；每月用电量140千瓦时至270千瓦时为第二档，超出部分每千瓦时上涨5分钱；月用电量超过270千瓦时为第三档，每度电提价不低于0.2元。

　　第一阶梯度数怎么定，依然是公众争议的焦点。不少网友认为，方案并没有反映当前居民生活水平。

　　作为阶梯电价改革专家组成员，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者表示，第一档电量的设置是阶梯电价的关键问题，也是老百姓最为关注的。他认为，目前政府设计的涨价方案还是比较温和的。比如一个月110度只是全国平均水平，且对城乡也进行了平均，并且最后各省市的标准都会不同。

　　“实行居民阶梯电价后，70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。”国家发改委价格司司长曹长庆表示，如家庭月用电量为300度，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出增加13.9元钱。

　　阶梯电价只是第一步

　　据悉，此次全国性阶梯电价方案的出台，最直接的目标是促进节能减排。

　　援引曹长庆的说法，实行居民阶梯电价可以充分发挥价格杠杆的作用，引导用户特别是用电量多的居民用户调整用电行为，促进合理、节约用电。

　　中国石油大学中国能源战略研究中心经济学博士郭海涛告诉《中国产经新闻》记者，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍，而中国的居民电价却低于工业电价。由此带来的价差缺口主要依靠交叉补贴。按照现行的电价方式，用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少，这既没有体现公平负担的原则，也不能合理体现电能资源价值，对环保节能不利。

　　此外，专家们进一步建议，在阶梯电价之上再设置峰谷电价或者分时电价，也应在政策考虑范围之内，峰顶时贵，低谷时便宜，更有利于用户合理选择消费电能。

　　事实上，除了节能降耗外，阶梯电价的实施还被赋予了推进电价改革的重任。

　　由于居民电价涉及百姓生活，且关系到通胀的问题，所以历来是电价改革中不太愿意触及的一块，此次政府引入居民阶梯电价在业内人士看来是一个很大的进步，公平分摊成本将使销售电价结构更趋合理，为未来市场化改革铺平道路。

　　国家电网能源研究院总经济师李英指出，阶梯电价将会有利于深化电价改革，尤其是发电和电网的价格，阶梯电价将掀起了一场电价改革的新浪潮。