席斯

　　中央企业除了国资委监管的126家外，还有6000多家部属企业，这些企业将在今后明确由财政部监管。

　　本报获悉，财政部行政政法司和教科文司将从10月开始开展对6000多家部属央企的摸底调查。“首先全面摸底了解这些企业的数量、资产状况、债务情况、经营状况，在此基础上在今后出台一系列政策文件，对其进行监督管理。”财政部相关司局官员对本报表示。

　　据了解，此次摸底调查与央企上交红利扩大范围到部属央企也有很大关系。

　　财政部监管回归

　　事实上，国务院有明确规定，中央部委不允许办企业，现在的部属央企是中央部委下属事业单位所办或行政单位后勤服务中心成立的企业。比如后勤中心所办企业大多数只有数个人、技术含量低的物业管理类企业，规模非常小，但这类企业数量还不少。

　　9月26日，财政部发布《关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知》(财办[2010]35号)强调，部属央企国有资产监管工作按照企业 “出资人”性质分别归口。中央行政单位出资的所属企业由行政政法司负责；中央事业单位出资的所属企业和中央级文化企业由教科文司负责；既有中央行政单位出资，又有中央事业单位出资的企业，根据“出资金额占比孰高”的原则确定由行政政法司或教科文司负责。

　　事实上，自2006年《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》发布后，财政部门就开始中央行政和事业单位及其所属企业的国有资产。但该令并没有明确监管责任到具体司局具体处室，对混合出资的企业谁来管理也没有规定。

　　据悉，财政部10月份开始要展开对这些企业的全面摸底，“要监管首先得要清楚底细，所以我们会从部属央企的数量、资产负债情况和经营状况等基本信息入手”。首先是数量，部属央企现在有称3000多家，有称4000到6000家，此次摸底后有望拿出一个比较准确的数据。

　　其次，财政部会要求这些企业今后将有关产权登记、产权界定、资产评估、清产核资等申报(备案)资料一律报送财政部行政政法司或教科文司。该司认为，管理部属央企肯定与过去财政部主要管理行政事业单位国有资产有很大不同，后者是基础管理，而部属央企毕竟是企业，有其自身特点，管理办法也将有很大不同。

　　事业单位下属企业数量庞大，构成复杂，有很多还是上市公司。“如果财政部对清华同方这样的部属央企进行监管，就需要通过多层管理单位，比起国资委监管央企要复杂得多。”文宗瑜分析。

　　财政部相关官员称，“现在还无法说清楚将来会采取什么样的监管方式，但可以肯定的是与国资委监管央企有很大不同，考核办法以及未来发展方向等均与国资委管理央企有区别”。

　　部属央企面临重组

　　6000多家中央行政事业单位所属企业一直游离于监管之外，导致的最大问题是，近几年对其资产管理弱化，甚至出现停顿。

　　部属央企为中央机关和事业单位所属国有企业，共有82个部门6000多家企业，财政部公布的数据显示，今年前8个月，中央企业实现利润8772.7亿，其中部属央企只有1544.5亿，其余7000多亿都是国资委监管的126家央企实现。

　　财政部科研所国有经济研究室主任文宗瑜说，部属央企数量很多，但大多数经营状况不好。当初划归国资委管辖的100多家央企主要由原经贸部、经贸委等管理的企业，和一些部委的大企业以及军队办企业，划走的都是盈利好的。

　　文宗瑜表示，未来部属央企可能也面临兼并重组等一系列改革，毕竟那些长期亏损、资不抵债的企业不能总这么持续下去，但这涉及到事业单位改革，涉及人员安置等一系列问题，这可能是更为遥远的事情。

　　目前，财政部企业司负责部属央企的收益管理，今后，行政和教科文司负责资产管理，财政部对央企的监管将更为顺畅。这为财政部正在推行的扩大国有资本经营预算范围，将部属央企纳入收缴红利范围的谈判提供了一针强心剂。

　　但是，文宗瑜表示，财政部在未来监管中难度并不小，毕竟中间还隔着部委，而这些部委与财政部都是平行部门。“所以财政部的监管可能更为宏观、粗放式和指导性”。

　　来源：经济观察网