胥会云

　　快速城市化所带来的贫民窟，是巴西社会的一个突出问题，现在巴西希望借助城市化的改造，将其解决。

　　日前，巴西城市事务部全国住房秘书长伊内斯·达·席尔瓦·马卡良斯在接受《第一财经日报》记者采访时表示，贫民窟的社区化改造已经花费了约120亿美元，并使得180万家庭受益。而在接下来的PAC（加速发展计划）的第二阶段，贫民窟城市化改造将投入180亿美元。

　　巴西城市化进程相当迅速，统计资料显示，巴西全国的城市化率在1960年只有56％，上世纪80年代达到68％，2008年已经达到86％。排名世界第22位，拉美地区第5位。根据巴西国家地理统计局的预测，到2050年，巴西城市化率有望升至93.6%。巴西的城市化率在半个多世纪里便达到了86%，这一水平与有着200多年工业化历史的英国相差无几。这种通过短平快模式培育起来的“城市化”产生的一个巨大问题就是大量贫民窟的存在。

　　《人民网》的报道称，据巴西政府2007年的社会调查，居住在城市贫民窟的巴西人口大约有700万，约占全国总人口的3.8%。半数以上的贫民窟人口聚集在大都市，最典型的例子是里约热内卢和圣保罗。20世纪60年代，里约热内卢人口平均每年增长3.3%，其中贫民窟的人口年增长率达到了7.09%。2000年，里约热内卢贫民窟的人口有100多万，占该市总人口的18%。贫民窟里没有完善的市政基础设施，也没有医院和学校，有组织犯罪集团把这里作为据点，从事贩毒、走私枪支等暴力犯罪活动，成为城市社会治安的巨大隐患。

　　伊内斯·达·席尔瓦·马卡良斯说，巴西共有1200万人居住在贫民窟和危房中。从最初的驱逐、清除，转为承认贫民窟的合法性，承认土地占有者的使用权甚至所有权，再到之后对贫民窟进行升级改造，巴西对贫民窟的政策发生了巨大的变化。

　　伊内斯·达·席尔瓦·马卡良斯说，PAC是巴西与世界贫民窟城市化开发的标志性政策。PAC是2007年1月巴西联邦政府实施的一项大规模经济发展计划，预计到2010年投资5039亿雷亚尔（约合2800亿美元），优先发展基础设施、居民卫生、住房建设、交通和能源等领域，实现经济加快增长的目标。

　　贫民窟的社区化改造是PAC的一项重要内容，其中包括供水与污水管网的铺设、道路建设、住房改造、环境修复等，同时提供卫生、教育等公共服务，提升贫民窟居民在城市的生活能力。伊内斯·达·席尔瓦·马卡良斯说，为了使得这些居民能够真正留在改造后的社区里，这些改造项目还为他们提供了工作机会，从而使得这些人能够真正融合进城市。

　　据介绍，贫民窟改造计划由巴西中央政府和地方政府共同合作开展，土地由地方政府提供，资金从政府的年度财政预算中支付，通过公开招标改造贫民窟，而改造好的房屋，则会以当地的价格卖给原居民，而居民可以通过分期付款获得房屋的所有权。“我知道的一个项目，居民只要每个月支付200元人民币的价格，就可以了。这只是一个象征性的价格。”

　　不过，贫民窟的改造依然是一个繁重而长期的工作。据西班牙《国家报》报道，作为2016年奥运会筹备工作的一部分，巴西里约热内卢市政府目前正逐步为贫民窟建造必要的公共基础设施，改善贫民窟内居民的住房条件和卫生条件。全部改造计划将于2016年之前完成。按照目前制定的计划进度，2012年之前将有109处贫民窟（12196户住宅）率先完成拆迁和改造工作。全部改造计划耗资巨大，目前估计将达到40亿雷亚尔（约合23亿美元）。