缩小保障性住房范围，多建廉租房、发展公租房、补贴购买商品房

　　【财新网】(记者 张艳玲)年初以来的多轮调控均要求加快保障性住房建设，但各地的建设开工情况却始终不十分如意。基于巨大的供给压力，一些学者建议，中国应分阶段制定保障性住房政策，逐步缩小保障性住房范围，建立小保障的住房保障体系。

　　2010年10月11日，在中国国际经济交流中心举办的主题为“加快保障性住房建设，促进房地产市场健康发展”的经济每月谈上，与会学者为加快保障性住房建设提出上述建议。

　　全国人大财经委副主任委员贺铿在会上指出，保障性住房的保障对象和保障标准只能是解决低收入居民的基本住房的基本需求，不可能把标准弄得太高，保障的面也不可能太宽。美国约定低于平均年收入80%的家庭为低收入者，会对住房做一些保障性的补助。基于中国的财力和人口，中国保障的对象应该是低于平均收入60%的家庭为低收入家庭，保障对象应该只有10%或15%的家庭。

　　他分析，新加坡的祖屋制度辐射的居民大概占住房的85%，其住房自有率在90%以上，但新加坡是小国容易做到。中国人口多，不赞成将中国的住房保障问题跟新加坡类比。

　　住建部政策研究中心主任陈淮认同“保障的标准只是满足基本住房需求”。但他认为，中国上一辈没有财富累积，需要救济、救助的保障群体较多，因此中国保障的群体是15%-20%略多。但随着时间的推移，会逐步变化，只是起步阶段略多于发达国家。

　　中国国际经济交流中心副研究员马庆斌参考了国际上多个国家经验后也指出，保障性住房政策应该有阶段性，随着经济发展水平越来越高，从中低收入者逐渐转向低收入者，保障的范围越来越小。

　　贺铿指出，中国保障性住房建设应该“多建廉租房、发展公租房、补贴购买商品房”。廉租房解决的对象是“低收入者”，发展公租房解决“中低收入者”的住房问题，补贴购买商品房，应该是针对于中等收入的人群。

　　考虑到中国城市化进程中，未来几年将每年有1400万-1600万农村人口进城，他们大多为低收入者，很大程度需要廉租房解决住房问题。因此，贺铿建议，政府应该建立稳定的财源，将地方的土地出让金全部收缴中央，各地都应该开征房产税，将土地出让金和房产税中的相当一部分用来并根据财力尽可能多建廉租房。

　　在公租房建设中，贺铿指出，要改变现在由国家牵头的方式，交给社会非营利机构去做，政府实行监管，同时在土地使用、税收等方面给予政策支持。因给了公租房建设各项优惠，政府有权控制公租房的房租标准；加强租赁市场管理。对中等收入及以上的居民，收入很低又不是太低，贺铿认为在他们购买商品房时，政府应该给予一定的资助。■