作者:■新华社记者 刘雪

　　国家发展改革委9日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿）》。专家认为，居民生活用电阶梯电价的实施是我国电力改革的重要跨步，是对长期以来我国低电价的纠正，有助于推动节能减排的步伐。在实施细则上，专家建议在保证居民用户的基本需求基础上，仍可进一步增加不同阶梯之间的价格差异，并可与“峰谷电”相结合，更好地为居民服务。

　　多数居民新增电费支出不大

　　我国居民用电实施阶梯电价的政策酝酿已久。按照国家发展改革委最新发布的征求意见稿，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增，但实行阶梯电价并不等同于电价上涨。

　　从全国范围来看，第一档电量按照居民基本用电需求确定，这就意味着大多数居民的用电价格将保持基本稳定。对于二、三档用户而言，第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70％（全国平均每月110度）或80％（每月140度）的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90％（每月210度）或95％（每月270度）居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，比起现行的单一电价计费模式，阶梯电价可使电力资源得到更加公平、有效的分配。征求意见稿中的两套方案本质相同，具体区别并不大。从调价幅度上看，阶梯电价实施之后，居民实际增加的电费支出金额很小，对绝大多数家庭来说可以承受，体现了政府对低收入居民实行的特殊照顾。

　　对于华东、华南等居民用电量较大的地区而言，每月新增加的支出也属于居民可承受的范围。华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟告诉记者，按照上海居民的平均用电水平，每个家庭一年用电量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用电160度，参照第一套调价方案，居民每月多增加的支出为2.5元；参照第二套方案，居民每月多增加支出为2.4元。

　　阶梯之间仍可增加差异化

　　目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济和社会可持续发展的主要矛盾。对于居民实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。为了突出阶梯电价对于节能推动的作用，专家建议三个阶梯之间仍可进一步突出差异。

　　“考虑到我国节能减排的压力和产业调整的压力，实施阶梯电价，推动居民节能减排是必然的选择。”复旦大学能源研究中心副主任吴力波表示，我国居民用电长期以来享受政府补贴，电价难以反映用电成本。保证了居民基本用电需求的阶梯电价的实施，可以充分发挥价格杠杆的作用，

　　引导用户特别是用电量多的用户调整用电行为，促进合理、节约用电，有利于建设资源节约型和环境友好型社会。

　　林伯强表示，为了更加体现公平和合理性，对低收入群体可进行适当补贴，而对于第三阶梯内的“奢侈型”消费，仍可以继续提高电价以达到促进节能的效果。

　　随着我国能源价格改革步伐不断推进，今年以来我国关于居民生活类产品的价格调整措施有较多的推进。除了成品油价格的几次调整之外，今年二季度以来，我国大部分地区分别上调了当地居民天然气价格，再加上此次拟实施的阶梯电价的方案公布后，市场关于通胀预期的担忧加深。

　　“虽然目前我国面临着一定的通胀压力，但仍处于温和可控阶段。”吴力波认为，电价在CPI中所占的权重相对较小，再加上按照拟实施的阶梯电价调整方案，大部分居民用电价格基本保持不变，因此，对于国内通胀不会产生较大的影响。

　　林伯强也认为，从调整幅度来看，实施阶梯电价不会对通胀预期造成明显刺激。此外，目前该政策尚处于征求意见阶段，正式推出尚需时日。因此，短期不会对通胀产生压力。

　　“峰谷电”与阶梯电价可联合

　　目前，居民生活用电实行阶梯电价仍在征求意见当中。专家在肯定方案原则的同时，也提出较多的细化建议，使其更好地为居民服务。

　　杨宗麟建议，阶梯电价实施方案可以适当考虑“峰谷电”的调峰作用，进一步细化。在计算阶梯电价用电量时，区别计算峰时段电量和谷时段电量，并实施差异化定价。这样计算并不复杂，一方面更有利于缓解高峰电力供需的缺口，促进电力资源的优化配置；另一方面也有利于减轻居民用电支出压力，更容易接受新的调价方案。

　　此外，阶梯电价与“峰谷电”相结合也有利于新能源汽车等产业的推广。比如，用户可以在晚上电价比较便宜的时段给汽车充电，可以大大减轻电费支出的成本。据了解，目前，我国大中城市普遍已推行“峰谷电”制度，但在中小城市及农村等地区仍需继续推广。