工信部电信研究院 陈凯

　　 2009年底，全球手机用户达46亿，预计2010年将超过50亿。随着手机用户的不断增长、手机使用的不断增加，一系列问题也随之出现。为了解决这些问题，手机实名制也开始被越来越多的国家采用。目前，全球手机用户最多的20个国家，都已实行了手机实名制，各国在手机实名制推进过程中，也有一些好的经验可供借鉴。

　　立法先行：保障和约束并举

　　为了保证手机实名制的实施，多数国家采取了立法或修改相关法律、法规先行的方式。比如，日本的《手机不当使用防止法》、澳大利亚的《电信规则》、南非的《通信及通信相关信息监听法》、保加利亚的《电子通信法》、匈牙利《2003年电子通信法》。德国新修订的《电信法》、墨西哥的《联邦电信法》修订法令，以应对手机实名制的推出。由于有法律的保障，不仅使实名制得以规范，而且达到了从法律上约束实施过程的作用。

　　范围扩大：从后付费用户推到全部用户

　　很多国家在实名制之初，都是先面向后付费用户，如一般是通过用户与运营商签订合同的方式建立实名制。随着预付费用户逐渐增加，越来越多的国家将这一机制引入预付费用户，例如，在澳大利亚，后付费用户从登记之初就采取实名制，而对预付费用户实名制则从2004年才开始。此外，瑞士、新加坡、南非、印尼和泰国、英国、西班牙、坦桑尼亚都颁布了新的法规，要求对预付费卡用户也实施实名。

　　设定时限：保证实名制体系的建立

　　 为了保证实名制体系的建立，多数国家都为用户的实名制申请限定了时间，超过时限运营商会中断用户的通信服务。

　　在新加坡，规定的实名登记时间是2005年11月1日—2006年5月1日，过期的用户，电信运营商中断其的通信服务；在泰国，2005年12月31日前必须完成实名制登记，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内登记，将终止其服务；在瑞士，实名制的申请时限是2002年11月1日—2004年10月31日，手续期限至过期后用户的电信服务将被限停或终止；在南非，2010年底前，所有手机用户都必须向运营商提供个人详细信息，否则手机将被封号注销。

　　严把入口：运营商加强管理

　　 为了保护手机实名制的名符其实，运营端至关重要。很多国家都是由运营商审查用户的个人信息进行相应的核对。

　　 如日本，新入网的预付费用户需向运营商提供真实的个人信息，提供商会派一名人员到注册的地址去检查申报人的姓名和信息的可靠性。只有在信息得到确认后，SIM卡才会出售。

　　如新加坡，在运营商零售店内即可办理实名登记，但用户购买SIM卡需携带身份卡或永久居住证等身份证明文件，零售店将用户身份证件号码、姓名和出生日期登入系统。

　　建立数据库：实施有效管理

　　为了更好地对个人信息进行有效的管理，一些国家在实名制过程建立了用户信息数据库：一方面可对用户信息进行有效的管理；另一方面，便于在出现问题时有案可查。例如，澳大利亚建立了一个手机用户数据库，这个数据库与国家信息安全库相连；在德国，申请手机用户的相关信息会由电信运营商输入到数据库备案。

　　用户保护：法规、合同保障

　　随着实名制的推出，个人信息保护成为社会各方面关注的重中之重。为了更有效地保护用户的个人隐私和信息，大多数国家都出台了信息保护条款或规定。在新加坡，用户通信服务合约中明确阐明了用户信息保护条例及用户信息使用条件；在英国，实名登记工过程都要依据《数据保护法》的要求进行；在奥地利，用户通过与运营商签订合同，详细承诺对用户个人信息的保护，还向用户提供良好的信息保密措施，解除了用户实名登记的后顾之忧。

　　分层管理：不同用户群不同管理方式

　　在实名制推行中，一些国家在面向国内用户时，基本采取了类似的方式，通常都要求用户出示可证明他们身份的证件，比如：身份证、驾照、银行证明等。

　　对于一些临时或流动人口，越来越多的国家也将他们纳入了实名制的范畴。比如，瑞士是旅游国家，根据瑞士法律，游客临时购买电话充值卡必须持有护照、身份证或者其他旅行身份证明等有效证件；沙特，外国旅游者、商务、探亲访问者购买临时使用的手机，也被要求出示相关保人的信息，保存备查。

　　另外，对于儿童使用手机，一些国家有相应的措施，在瑞士，符合法律规定年龄的少年儿童也有权实名购买充值卡；在日本，未成年人申请手机时，除提交有效证件外，还必须提交监护人同意书及有效证件。

　　引入先进系统：简化手续、方便运作

　　一些国家在实名制过程中引入了先进的系统，例如，新加坡在实名制过程中引入了身份证扫描辨识系统，在卖场、通信行、手机销售商和业务提供商装备或租用这一系统，电子注册方式的采用，对用户和运营商，大大简化了手续的办理。