经济观察网 记者 宋尧 2010年保障房建设力度空前，但在亮丽数据背后，对现有模式可持续性的质疑也在弥漫。

　　本报获悉，本月中旬，住建部、国土部和银监会等相关部委官员召开专题研讨会，会上，大部分官员对今年保障房任务的完成并无异议，同时也对保障房建设的金融创新表达了不同意见。

　　参加此次会议的人士透露，由于保障房建设缺乏融资模式和分配方式的创新，与会人士纷纷担忧未来的保障房建设可能后继无力。

　　而在政治压力撤去后，今年以保障房建设立项而专门供给的大批土地，届时也可能面临闲置乃至改变用途等新一轮违法用地的风险。

　　资金症结

　　一位知情人士告诉本报，参加上述专题研讨会的人士包括住建部、国土部、银监会具体负责保障房建设的官员，此外还有不少商业银行与开发商的代表。

　　“当天的会议上，围绕着保障房建设长期机制的话题，各个部委的官员展开了激烈的讨论。”该人士透露，讨论的焦点是保障房目前存在的最大问题——缺钱，尤其是在廉租房、公租房的建设方面，目前各地主要是在靠政府财政的支撑。

　　但这似乎不是长久之策。

　　来自住建部的官员称，从国外的经验看，住房金融一般有两条线：政策性金融和商业性金融。要建立符合中国实际的住房保障制度，没有政策性融资安排是不可能的。

　　该官员表示，正在研究综合土地划拨、税收优惠、政策贴息等一套全面的体系，以减轻中央和地方政府当前的财政压力，动员社会力量加快保障房建设。

　　但银监会与商业银行人士对住建部的建议反应平淡。

　　“现在监管部门要求商业银行可持续性，实际上是赚钱的意思，不赚钱怎么能可持续呢？”银监会的一位官员在会上很直截了当地说。该官员建议设立保障性住房的担保基金，由中央财政与地方财政共同为保障房建设信贷进行担保，并由中央规定地方政府的担保额度。

　　另外，该官员还表示，应该由商业银行共同承担保障房信贷风险，将各种保障房的基金建立一个全国统一账户，“哪个城市的保障房信贷情况比较好，我们可以持续投，信用低的城市，银行可以不做”。

　　“例如十年之内，如果地方政府还不了本，银行有权把这个房子处置成经济适用房和商品房，拍卖收入归还银行贷款。”该官员补充道。

　　但对国土资源部来讲，建设资金得不到解决很可能带来的一个恶果便是，土地被地方政府大规模闲置，或者被擅自改变用途。

　　根据国土资源部掌握的情况，一些地方政府已经出现了上述行为，一些项目被改作商品房，该官员表示，目前部里正在加大对此的处理力度。

　　住建部乐观

　　事实上，保障房建设首先是悬在住建部头上的达摩克利斯之剑。

　　根据住建部9月20日公布的数据，截至8月末，全国保障性安居工程已开工410万套，占年度计划的70%，完成投资4700亿元，占全年计划的60%。

　　9月17日，国务院召开了保障性住房安居工程建设座谈会，除中央一些部委外，全国20多个省份的负责人参加了这次会议。与今年一贯方针相似，政治压力成为确保地方政府加快保障房建设的最有效手段。

　　对于最后一个季度保障房建设的执行，住建部也用赏罚两套方式来激励地方政府的士气。到年底，保障房建设完成情况较差的地方将被通报，完成较好的地方则会得到奖励。

　　据了解，中央财政将为奖励地方政府划拨100亿资金。

　　根据住建部的要求，地方政府必须在9月底前让这些项目的开工率达到100%，年末建成或基本建成的要达到60%以上。8月底的开工率为70%，9月底却要求提到100%，对于地方政府而言，这无疑面临着巨大的压力。

　　事实上，上述座谈会对今年一些地区保障房建设滞后已经总结出了三点原因：部分地方政府认识不足，不积极；有些地方等财政资金到位才开始立项，耽误了推行进度，应该先立项再等钱；中西部地区缺钱。

　　但住建部的表态仍然很乐观。

　　“我个人认为今年超额完成任务不成问题。”住建部住房保障司一位官员告诉本报，今年保障房的建设任务是580万套，但住建部具体下派给各个政府的任务汇总起来却达到了600万套，再加上棚户区改造等其他安居工程，下派任务总量达到了760万套，超过了已被媒体广泛报道的700万套，因此只要实际开工率达到90%强，便可以基本完成全国的计划任务总量。

　　土地供应恐闲置

　　在融资模式和分配方式落定之前，保障房建设的推进还得继续依靠行政手段推进，在不少地方，开发商事实上成为了垫资者的角色。

　　在上述会议上，就有开发商人士称，即便在理论上能够微利的经济适用房项目上，由于受到资金回收周期、选房排号程序等方面的影响，很多项目也是实质亏本的。“本来就是微利项目，资金的闲置成本可能就决定着一个项目的盈亏。”

　　“开发商的角色，应该是一个技术的提供者，而不是一个资本的提供者，应该更多是一种人力资源的组织，和最终的成熟经验的应用的角色。”来自万科的代表在研讨会上称。

　　而针对今年来保障房建设的力度，也有开发商委婉地提出，保障性住房现在不宜把调子抬得太高。

　　根据国土资源部门的统计，截至8月份，目前全国正在开发的房地产项目用地共计有32亿平方米，其中保障房建设用地约占到了13%-14%。

　　“我现在最担心的，不是地不够用，我是担心一旦经济形势不好，一大堆闲置地怎么办？”一位国土资源部官员在会上表示。

　　事实上，一些不好的现象已经在保障房建设用地领域出现。根据国土资源部掌握的情况，一些地方政府出现了擅改保障房建设用地性质的行为，一些项目被改作商品房，该官员表示，对该现象目前部里正在加大处理的力度。

　　“如果保障房能够赚钱，在座的可能都会扑过去。”当天会议上，银监会人士这样调侃着，但这显然是一个太过遥远的事情。现实中的保障房建设依旧还只是一项政治任务，中央各部委以及地方政府都为此承受的重大的政治压力，但谁也不知道这个压力会不会随时撤去。

　　“建保障房没有领导的重视，没有一个政策的牵引，是很难实现的。”当天的一位与会者这样感慨道。