唐清建

　　一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可能导致一个月后得克萨斯的一场龙卷风。这个富有诗意的“蝴蝶效应”假说想表明，事物发展的结果对初始条件具有极为敏感的依赖性，初始条件的极小偏差，也可能引起结果的极大差异。

　　但这个目前尚无法用科学证明的气象假说，如今却在我国的行政机构中真实上演。一个个早在几年前已拆除的厂子，竟然经过层层申报变成了2010年将要淘汰的落后产能企业；而且这些企业名单从区县报到市、从市报到省，再从省报到国家工信部，最终形成2010年淘汰落后产能企业名单，并由工信部向全社会公布。为此，国家、省财政还要拨付专项资金进行相应奖励和补偿。

　　从目前暴露的问题看，在目前的行政生态中，这种“翅膀”甚至用不着“扇动”——企业上马或者改造时都需要政府相关部门审批，按照审批时报送的资料，县里直接往市里报就行了。至于这些企业目前还存在、生产与否，这个摸底工作“不好做”：“因为县里人手紧张，不可能一家一家去看”。

　　市里的理由也同样能“站住脚”。县里报送的名单是盖过章的，这还有假？再说了，“那么多县市，我们也不可能一家一家去查。”省里则公开讲了“市、县(市、区)人民政府是淘汰落后产能的责任主体”。国家工信部也同样可以把“板子”落在各省。

　　就这样，一个又一个早已经拆迁完的企业公然在国家工信部公布的名单中“复活”，更让人不可思议的是，这个向全社会公布的名单，竟然还出现了多家企业的重复申报、多家企业名称错误甚至企业所在县域搞错等等。

　　诚然，作为基层政府，上级各个系统、各个部门都有具体的工作要求和标准，都需要基层落实。对基层单位来说，上级指示的事项件件都要做好，可谓“上面千根线，下面一条针”。但仔细算来，名单中淘汰数量比较多的一个县也就27家，这个工作量有多大难度？

　　各层上级单位又是怎样核查？为什么偏偏没有发现这些早已经拆迁完的企业？一边是政府公务员队伍日渐壮大，一边是几乎所有行政部门都觉得“人手不够”，“人手”都在做什么？

　　有熟悉内情的人说，“人手”大都在“办文”，成了文牍主义的践行者。所谓的文牍主义，是指以原本作为管理手段的文牍案卷掩饰、遮蔽工作目的本身，惟烦琐、因循的程式化、形式化文书、表格为上，不务实际、不求实效的管理作风。

　　由文牍主义而滋生的脱离实际、不了解下情、高高在上的官僚作风，正在成为市场经济的绊脚石。过去的所谓官僚主义多是“糊弄事儿”，以应付上级领导和机关为主要目的。现在不仅“糊弄事儿”，还可能“捞点儿钱”，因为上级政府的各种奖励和补贴会随之而来，本级政府可相应从财政中拨付相应资金。

　　上级政府不拨付资金是否可行？恐怕更不行，因为下级政府推行政策没有“动力”。除此而外，要命的是，各级地方政府主管部门还掌握着补贴和奖励政策的制定权、解释权、执行权，他们由“事权”还可以延伸出大量“自由裁量”的财权——可以将奖励给那些早已经拆迁完毕的企业，也可以不给；可以给多，也可能给少。

　　如果仅此也就罢了。类似此等政府行为往往忽视市场经济之“手”的存在，多以行政手段控制或者垄断市场。如果我们各级政府现在还不是在利用行政系统为市场服务，没有做好这个角色上的转变，市场经济对政府职能转变的挑战将更加艰巨。

　　早在1901年，遭遇“庚子之变”后的清政府，在以皇帝名义下达的《罪己诏》里感慨道：“我中国之弱，在于习气太深，文法太密……公事以文牍相往来，而毫无实际。”

　　文牍误国，兹事非小。

　　但愿我们某些行政机构能以此警醒，也愿有更多敢于揭露“皇帝新衣”的“孩子”出现。

    中国经营报微博：http://t.sina.com.cn/chinabusinessjournal