晏耀斌

　　查处闲置土地，一个字：难！

　　问题关键在政府和开发商，其中，政府扮演的角色尤为明显。一方面在招商引资的过程中，政府放纵开发企业的违法行为；另一方面在开发商违法后往往通过罚款等方式回避法律。政府与开发商之间千丝万缕的联系，使得土地闲置积重难返。

　　记者在采访中，不少开发企业甚至私下告诉记者，很多官员个人利益牵涉其中，整顿闲置土地自然变得艰难，“可谓牵一发而动全身”。

　　这就可以解释国土资源部多次表态严查土地违法，却总是“雷声大雨点小”。而这次被称为“史上最严厉的土地整顿风暴”，也是在舆论的督促下，国土资源部最终于8月19日公布了违法违规用地数量。其中各地上报的2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成闲置的约占六成以上。

　　公众期待的闲置土地具体名单，至今仍无下文。其实，要取得这个名单并不困难。国土资源部在发土地证时都有发证时间，只需要把发证时间超过2年的土地对外公布，是否囤地是否闲置就一目了然。国土资源部部长徐绍史在一次非公开场所关于“清理整顿闲置土地压力很大”的表白诠释了该项工作的难度。也有人对徐的说法做如是解读：这或许在暗示清理工作将无疾而终。

　　从开发企业层面来看，闲置土地的原因无非有以下几种：挖坑待建、拆迁阻力、修改规划、分批开发等。记者了解发现，2815宗闲置的土地中，绝大多少存在国资和外资企业当中。多名开发企业负责人和记者交谈都表示：绝大多数拿地企业都不会故意囤地，因为在付出真金白银后，要考虑成本和囤地的风险。

　　但为什么还有那么多土地闲置呢？有开发企业负责人说得很直白：市场经济就应该按照游戏规则，不开发而囤地就应该追究谁不按照游戏规则办事。这里面的玄机就是开发企业为什么不遵循游戏规则，而监管部门为什么不执行游戏规则？

　　按照《土地管理法》规定：两年不开发，政府收回土地。同理，开发企业即使分批开发，只要一年零364天开始开发，就完全属于公司经营自主权范畴。而超过两年的，政府坚决无条件收回，又有哪个企业还胆敢囤地。

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