记者袁蓉君

　　北京时间9月16日晚，美国财长盖特纳分别在国会众参两院就所谓人民币汇率问题发表看法。由于此前多数议员认为奥巴马政府在该问题上表现得过于温和，盖特纳的表态对国会未来是否将通过《汇率改革促进公平贸易法案》至关重要。而在外国媒体提前公布的证词中，盖特纳认为人民币对美元升值步伐太慢，称美方正在考虑采取何种方式以敦促中国加快升值速度。他表示，美国同意国际货币基金组织的评估意见，即人民币被“严重低估”。

　　记者注意到，这是盖特纳自去年1月份走马上任以来就人民币汇率措辞最为强硬的表态。此前一天，美国向世界贸易组织(WTO)提出两项针对中国的新的贸易申诉，指责中国歧视美国钢铁生产商和信用卡公司。针对美国的最新一轮施压行动，中国外交部发言人姜瑜16日表示，施压不能解决人民币汇率问题，甚至可能产生反作用。一时间，中美汇率战硝烟渐浓，爆发贸易战的几率也随之上升。

　　实际上，矛头直指中国的《汇率改革促进公平贸易法案》并非什么新鲜玩意儿，是去年5月份由美国民主党众议员蒂姆·瑞安等提出的。近日，美国一些国会议员和商业组织以中国自今年6月宣布实施新一轮汇率改革以来人民币升值幅度过小为由，鼓噪国会就这项议案进行投票。9月15日，众议院筹款委员会已就这项议案举行听证，近期可能举行委员会投票。一些议员希望能在11月国会中期选举前推动该议案在众议院投票。根据立法程序，如果众议院投票通过，法案将进入参议院立法程序。

　　在中国社科院世界经济与政治研究所国际金融研究中心徐奇渊博士看来，中美汇率之争既不成为一个货币金融问题，也不应该是一个贸易问题。但问题的关键在于，美国的经济利益集团认为这是一个贸易问题，基于游说等努力，这种观点通过政党政治由美国政府落实成为具体政策，然后由行政部门自上而下地服从执行之，把一个原本不是问题的问题变成了问题，并最终造成了全局利益服从局部利益的状况。这种局部的利益诉求，在两国的多维政策交锋当中逐渐成为一个具有政治色彩的问题。

　　值得注意的是，徐奇渊表示，解决中美贸易失衡问题，人民币对美元汇率既非充分、亦非必要条件。从2005年7月21日（中国启动人民币汇率改革）至2008年中期，人民币累计对美元升值17%左右，但同期中国对美出口总量和贸易顺差均保持强劲增长；2008年末全球金融危机爆发，人民币对美元汇率保持冻结状态，人民币名义有效汇率指数在2009年末比年初贬值了约6.2%，而2009年中国出口总额和贸易顺差却分别负增长12%和16%。从另一个角度看，摩根士丹利亚洲区主席此前曾对本报记者表示，人民币对美元升值并不能从根本上解决美国的贸易失衡，只不过中美贸易失衡有可能转化为美国与其他经济体的贸易失衡。这是因为，只要美国政府继续维持财政赤字、美国居民不增加储蓄减少消费，美国必然会大量进口国外商品，从而维持贸易逆差的状态。

　　对于美国政客鼓噪的人民币汇率问题，世界银行行长佐利克15日在结束本次中国之行之前也对中外记者表达了类似看法。他说，有助于中国经济结构调整的人民币升值并非一剂“万能药”，美国和其他国家也需要解决自身的结构性问题，美国需要增加储蓄、削减赤字和债务。“各国在解决汇率问题时应相互合作，共同应对，且在采取任何措施时应持十分谨慎态度，以免这些措施对世界经济造成冲击或进一步引发经济纠纷。”他说。

　　佐利克透露，人民币汇率问题的核心其实正是他此次与中方广泛讨论的问题之一，即如何扩大中国的消费、减少储蓄，以及如何通过内需而非出口拉动经济增长。他说，这些转变都需要一些结构性调整，对此，中国政府相关部门已经给予了充分关注。“汇率问题是一个价格信号，因为它反映了一种货币的相对价格，所以，人民币升值将是一个刺激更多国内需求和减少储蓄的价格信号。”

　　毋庸置疑，在金融危机爆发后，中国政府已对于转变增长方式、调整经济结构给予了更多关注，不仅出台了家电下乡、以旧换新等短期刺激消费的措施，且今年再度上调养老金和最低工资，并继续推进医保及养老改革、增加修建学校及诊所的支出，还通过投资建设内陆地区基础设施并给予内陆地区优惠政策来推动其加快增长。政府积极推动的另一项结构性调整是，帮助国内工业通过技术升级和自主创新实现产业升级。今年5月，国务院还发布了鼓励民间部门发展及进一步开放服务业的政策指导。

　　因此，在与记者连线的瑞银集团中国经济研究主管汪涛看来，中国经济增长方式正在缓慢转变已毫无疑问。她说，无论如何，中国的实际消费增长可达每年8%至10%，与实际收入的增速一致或略高。“别指望中国的外贸顺差眨眼间便消失，或回到鼎盛时期占GDP8%至10%这样的规模。”

　　那么，美国国会通过《汇率改革促进公平贸易法案》的前景如何呢？根据渣打16日发布的最新研究报告，在奥巴马政府中期选举前景黯淡的背景下，美国国会就人民币汇率问题对中国采取惩罚性措施的可能性比之前大大增加。“一份有关这个问题的法案可能在他们眼中是值得付出的代价。”渣打还称，若相关法案将人民币低估视为补贴行为，美国可能会对来自中国的进口产品施加惩罚性关税，但中国也可能会通过向世界贸易组织提交申请对在华美国公司实施惩罚。

　　对此，高盛中国首席经济学家乔虹不以为然。她表示，贸易保护主义的风险在未来几个月不大可能对中国立即造成严重危害。即将来临的政治事件如美国中期选举是影响市场情绪的主要风险，特别是如果双边辩论升级到多边层面时。然而，美国国会提出的议案通过所有立法程序、迫使商务部对中国进口实施惩罚性关税的概率相对较低，尤其是如果人民币汇率振荡走强的话。