经济观察网 记者 谢良兵 距7月16日发生的大连输油管道爆炸起火事件已经过去近两个月的时间，但当地旅游公司和当地渔民的受损评估和赔偿工作尚未进行。近日，大连市开发区金石滩河咀子村村委主任邵德善与20多位当地养殖大户一起进京索赔。

　　损失惨重

　　靠海吃海。9月1日，大连市持续三个月的伏季休渔结束。据当地媒体报道，大连湾口的三山岛海域捕捞的渔船满载而归，完成黄渤海伏季休渔解禁后第一天捕鱼任务。但是，在被原油污染的金石滩海域则是另外一幅景象。

　　一位红星村的渔民告诉记者，他们每年会埋下300多个鱼笼待今后捕鱼使用，按一个笼子10块钱算，加之鱼线等辅料，这300多个鱼笼会花去渔民近5000元的生产成本。但正常情况下，这些笼子就可以产生2万元左右的收益，每年可以盈利1.5万元。

　　“今年算是栽了，鱼苗死的死、跑的跑。”这位渔民说可以用“损失惨重”来形容。而据新世纪周刊报道，大连市开发区金石滩河咀子村村委主任邵德善表示，海水被污染后，该村私营户的损失在3000万元左右，集体损失在500万元左右。

　　其实更让当地渔民担心的是，这片海域以后还能不能养殖？按照绿色和平的粗略计算，这次大连湾打捞上来的油污在60000吨左右。尽管当地政府称，油污已经清理完毕，水质达到标准。但中国环境科学研究院研究员赵章元估计，危害可能持续10年左右。

　　赵章元甚至给出了这样的忠告：这次石油污染对海生植物和动物都会造成较长时间影响，3～5年内都要慎食海产品。“虽然肉眼看不到油污了，但是有毒的物质还在水里难以降解，应随时警惕发病率的增加趋势。”

　　索赔难题

　　本网记者在此次事故善后处置工作协调会会议纪要中了解到，会议明确此次事故由大连中石油国储公司承担主要责任，消除污染的责任也在大连中石油国储公司，产生的相关费用由大连中石油国储公司承担，但至今并未对受损的浴场和养殖户的赔偿做出明确。

　　新世纪周刊的报道称，中石油信访办有关负责人称“事故发生当天，中石油已与大连市地方政府沟通，拿出了赔偿方案”，但该方案并未对外公布过。

　　中国能源研究会副理事长、发改委能源研究所研究员周大地表示，近年来，从全国范围来看，沿海各地普遍存在海洋环境保护行政执法难、处罚难、追究难等问题。这使海洋生态保护面临诸多困境。据了解，20世纪80年代以来，中国先后加入了近20个有关海洋污染防治和海洋生态保护方面的国际公约，国内也制定了多部海洋环境保护的行政法律法规。但这些法律法规普遍缺少具体的执行标准和配套的实施细则，导致实体法形同虚设。

　　而且，即便是案件性质和责任认定清晰，海洋行政主管部门也只能处以最高30万元的罚款。周大地表示，由于存在严重的制度缺陷，无论是直接受害人的经济损失，还是污染导致的间接损失，大连事件中的受损方甚至都无法从行政罚款中得到全额赔偿。

　　国外样本

　　2010年4月的墨西哥湾钻井平台爆炸，导致原油大量泄露。英国石油公司（BP）当即承诺，将会为损失“埋单”，其中包括沿岸居民的财产损失、居民收入的减少、自然资源的破坏、地方政府财政收入损失等。

　　在英国石油公司的官方网站上，详细列出了如何填写索赔申请表的说明，指导人们如何通过热线电话或在线提交索赔申请。此外，英国石油公司还在沿岸各州设立了20多个现场办公点。对于政府机构的理赔，则另有专业团队处理。

　　另一方面，6月17日，英国石油公司发布声明，称决定设立200亿美元的托管基金。这些资金将被用于对遭受原油污染的墨西哥湾沿岸居民进行赔偿，同时也会用于支付环境清理产生的相关费用。

　　除了200亿美元的赔偿基金之外，英国石油公司还承诺拨出1亿美元，赔偿因为停止深海钻探而失业的工人。根据英国石油公司的统计数据，截至7月23日，已收到了12.5万余份索赔申请，其中3万多份申请已经得到了赔偿，公司支付了2.3亿多美元。

　　其实，在国内，也有了很好的样本——大连油管爆炸事件之后，同为海洋大省的山东省出台了相关的办法。

　　《山东省海洋生态损害赔偿费和损失补偿费管理暂行办法》，对海洋生态损害赔偿和损失补偿合并做出了规定：如造成50公顷用海生态损害，应当缴纳1000万元海洋生态损失补偿费；如果造成1000公顷用海生态损害，则应当缴纳2亿元损失补偿费。