——金融危机过后鹰潭经济技术开发区的反思与抉择

　　鹰潭经济技术开发区所做的一切改革和调整，无疑都在围绕“科学发展”而进行。因为，他们知道，只有科学发展才能让经济复苏的绿芽在社会主义的阳光下健康发育、茁壮成长。

　　■李子秦

　　2008年金融危机使中国经济遭受了重创，给中国长期以来依赖出口和投资拉动的经济增长模式敲响了警钟。金融危机是一把双刃剑，带来严重危害的同时，使人们意识到摆在面前的问题与矛盾刻不容缓，让各地区深刻认识到科学发展的意义和转变经济增长方式的意义。

　　面对金融危机，鹰潭市经济技术开发区及时把握市场动态，引导优质企业抓住同类中小企业倒闭破产之机，开拓新项目，扩大产能，抢占市场。区内的三川集团就依托其品牌优势，抓住国家扩大农村基础设施投入的良机，研制出多种型号水表、水泵等产品抢占农村市场。开发区内另一家企业安固铜材在园区的大力推动下与下游企业建立了“良性合作”关系，使铜产品价格没有出现大幅震荡，最终实现主营业务收入、上交税金两项指标的逆势增长。

　　金融危机给鹰潭经济开发区带来新的启示，以投资、加大投入为驱动的粗放型经济增长方式难以为继，想要实现经济可持续发展就必须转变经济增长方式，落实科学发展观，加强自主创新，完善产业链。2010年5月江西省提出要切实转变经济增长方式，加快全省科学发展绿色崛起步伐。在金融危机带来的警示中探索，顺应江西省新的发展战略部署，鹰潭经济开发区积极调整产业布局，由粗放型经济增长转向集约型经济增长，横向扩大产业规模，纵向延伸产业链，增强技术创新和完善服务软环境来谋求地区经济的长足发展。

　　转变

　　迈向精深加工 加快自主创新

　　2007年以前，鹰潭经济开发区在铜产业带动下，经济一直呈裂变式增长，开发区内的铜产业都以粗加工为主。后来在金融危机作用下，铜产品价格受到影响，大幅下跌，开发区经济增速放缓，此时引导铜产业由粗放型向精深加工转变显得尤为重要和迫切。

　　因此，鹰潭经济开发区倚靠当地特有的铜资源优势和区位优势以及园区的政策优惠，重点引入铜精深加工及铜关联产品生产项目。近两年开发区先后引进万宝至实业7000万只微型马达、骏鼎科技移动通讯产品、光宝科技变压器项目等高技术含量的铜加工项目，推动园区铜产业向更深领域迈进，向更高层次发展。现在园内铜及涉铜企业达24家，铜产品逐步从电解铜、铜板带、铜棒、铜杆等粗加工转向铜丝、漆包线、铍铜等精深加工，并正向微型马达、变压器、手机等终端产品延伸。

　　引进高端铜加工项目只是一个方面，如何改造现有铜企，提高企业工艺中的技术含量，提升自身实力从而使园区铜产业得到优化升级，也是鹰潭经济开发区十分重视的问题。为此，园区以政策和资金作为工具，鼓励现有铜企业改造工艺，拓展项目，大力推动铜企业由原料加工向精深加工转变。为加强企业自主创新能力，鹰潭经济开发区主动争取贷款千万余元，为有潜力的企业引进高新技术和先进适用技术。

　　在园区的大力支持与引导下，园区内铜加工企业淘汰落后生产工艺，提高技术装备水平和产品科技含量成绩显著。如金田集团自主研发的“大吨位电炉熔炼—潜液转流—多头多流水平连铸棒技术和设备”解决了过去黄杂铜小规模生产效率低、能耗高、金属蒸发损失等难题，实现技术上的重大突破，为企业带来巨大经济效益。该技术还解决了铜液转注过程中氧化锌环境污染问题，在企业获得更高利润的同时，也有益于社会，为环保事业做出积极贡献。

　　布局

　　注重产业集群推动多元发展

　　2008年以前，鹰潭经济开发区内90％都是铜产业，形成“一铜独大”局面。单一的产业结构易受经济周期波动影响，使园区工业无法抵御大的市场风险，尤其在金融危机面前，这种产业结构更是“弱不禁风”。因此鹰潭经济开发区果断调整发展思路，减小对铜产业企业引进力度，开始重新布局园区产业结构。

　　2009年，开发区规划建设了六大产业园，推进电子电路、电线电缆、新能源、现代水工、卫浴、美运鞋城的六大基地建设。园区以三川水表、美运鞋业、中粮食品等一些龙头企业为依托，吸引配套企业落户，实现产业集聚带动产业发展。此外园区专门安置了一批与龙头企业配套，可以与之进行分工协作的优质中小企业在园区进行孵化，随着这些企业成长壮大，园区将逐渐形成专业完备的产业链，显现集群效应，形成自己的竞争优势。在开发区不懈努力下，通过一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强的非铜项目及企业引进，目前园区已打造出铜产业为主导，机械制造、服饰制造、医药食品、新能源四大非铜产业群齐头并进的一极多元产业格局。

　　产业的聚集使企业之间供需连接更为紧密，可使企业实现本地化采购，成本优势明显。今年年初落户园区的台资企业——光宝科技的负责人就对记者表示，他们有意向与园区内的铜企进行合作，直接采用本地铜加工企业生产的铜杆、漆包线等铜材，以便节省运费降低成本。可见，鹰潭注重铜精深加工企业的引进与打造产业集群的做法初见成效，随着这些高端的上游企业入驻及它们与园区下游企业加强沟通互动，势必会形成较完善的本地产业链，加快园区产业结构的优化升级，促进各自技术创新，提升园区经济实力。

　　随着各种企业数量的增长，为满足企业的货运需求，同时结合鹰潭自身在交通区位上的优势，鹰潭经济开发区大力发展物流业。截至今年上半年累计引进物流企业30家，货运总吨位达2．18万吨。物流的快速发展为区内企业带来了便利，使企业不出园区就可以得到包装、运输、配送等服务，大大提高了运营效率。

　　立足长远，着眼大局，鹰潭经济开发区高瞻远瞩，决定发展楼宇经济。楼宇经济是近年来我国城市中兴起的一种新型经济形态，可以带动金融服务、住宿餐饮、商贸百货等多行业的发展，从而改变园区之前对于铜产业的过度依赖，达到经济结构战略性调整的目的。2010上半年，开发区就引进楼宇企业30家，目前楼宇企业总数达73家，上交税金730万元，超过了园区去年全年上交税金总额。从这点来看，楼宇经济发展十分迅速，将成为园区重要的经济增长极，成为开发区税收增长的重要来源。

　　引导

　　变引资为选资致力循环经济

　　资源的合理利用，经济与生态的和谐发展一直是当前的热点话题。怎样使经济增长与环境保护统一起来，降低资源消耗使其得到最大程度的利用，这是摆在每一个发展中地区不可忽视的问题。鹰潭经济开发区在建立之初，委托南昌有色冶金设计院编制了园区环境影响报告书，对园区的建设和运营产生的环境影响作了整体评价。并对园区的总体规划、清洁能源使用、产业布局、污染物集中处理及排放途径、环境容量和对周围环境影响程度等都进行了充分论证。

　　合理的规划是一个良好的开端，之后鹰潭经济技术开发区坚定实施生态经济战略，走新型工业化道路，鼓励发展科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。为实现发展与环保的双赢，开发区严把入口关，设置“绿色门槛”。 在招商引资和项目建设过程中，变“引资”为“选资”，拒绝耗能高、效益低、污染重的项目，从源头上控制重大污染源的进入。对新引进的建设项目，实行环境保护前置管理，开工前严格按规定办理环评审批手续，实行环保一票否决制，对未通过环境影响评价的项目开发区坚决不予开工。

　　据悉，今年4月，曾有一家浙江鞋企有意在鹰潭经济开发区投资5亿元兴建皮革制造项目。面对这样的大项目，开发区却毅然画了叉，因为园区邀请有关环保专家对其进行分析后发现，其生产过程中会产生大量排放物和废水。今年7月，园区工作人员在外出招商过程中，遇到总投资达1．15亿元的铸件生产线和投资达1．2亿元的医药化工两个项目，虽然这两个项目超亿元，但因为铸造项目的高耗能和医药化工产业的高污染，开发区再一次予以否决。类似的例子数不胜数，从去年9月至今年8月，鹰潭经济技术开发区已先后婉拒化工生产、皮革制造等污染项目24个，从源头上控制了污染。

　　园区在谋求经济快速发展的同时，始终以节约利用资源、减少污染排放为核心，积极引导企业探索循环经济发展模式。针对原铜合金熔炼炉和保温炉为分体结构，转炉时有大量氧化锌粉尘散逸的环保难题，区内金田铜业自主研发了以“潜液转流—炉口固定房式罩—布袋除尘”为核心的一系列技术和装备，解决了黄杂铜熔炼时烟尘污染严重的难题，经过改造，不仅使黄铜废料的利用率由55．7％提高到88．7％，铜棒平均生产率增长33％，利税额平均增长24．1％，而且烟尘排放量仅为国家标准的五分之一，排放气体由乌青色变成了透明色，生产车间里的烟尘几乎绝迹。目前该技术成果已成功申报了8项国家发明专利，并荣获中国有色金属工业科技进步一等奖。

　　水是铜加工生产中损耗最多的资源，然而，作为以铜产业为主导的鹰潭经济开发区，在启用水资源论证制度后，却成功消灭了大部分“废水污染”，工业用水重复利用率达81％。

　　水资源论证制度即对用水单位，变事后管理为事前介入，在建设单位提出取水许可申请时，要求他们提供建设项目水资源论证报告书，在该书中制订节水措施方案，并派出专业技术人员对方案进行测试，测试结束后，再对测试数据进行计算和分析，形成水平衡测试报告书。根据测试的结果和企业目前用水工艺，企业和专业技术人员再来改进用水管理和用水工艺的问题和不足，最终引导企业选择合适的节水技术、用水工艺和节水技改方案。这一论证制度推行后，园内金田铜业采用“布袋除尘”来取代“水幕除尘”，年节水近30万吨，有效降低了水资源的消耗。目前，开发区内以废旧铜为原料的铜企业，根据自身的生产工艺特点，均建立了循环系统，大大提高了水资源的利用率。

　　完善

　　营造和谐氛围强化优质服务

　　梦娜袜业是全国最大的袜类生产企业，2008年北京奥运会袜类产品独家供应商，梦娜在来鹰潭投资前还考察了江西省内外的多个工业园区，论优惠政策、论区位优势、论配套设施，鹰潭经济开发区都不是最优越的，但最终鹰潭开发区热情的服务、高效的作风、务实的团队赢得了客商信任，梦娜袜业最终选择在鹰潭落户。

　　服务是软环境，鹰潭经济开发区认为，只有竭诚搞好服务，对外才能招来商，对内才能安好商。园区成立以来，始终把服务环境建设摆在突出位置，用优质高效的服务来获得企业的认可。

　　说起万宝至与鹰潭工业园的“相识”，颇具趣味。据万宝至内部负责人介绍说，2008年金融危机前万宝至董事长就有意将越南的工厂迁至中国。他认为越南的劳动力成本虽然较低，但中国市场潜力巨大，因此万宝至2008年之前就在寻找产业转移的机会。最后万宝至综合考虑区位、劳动力、政策、发展潜力等各方面因素，将目光锁定在江西。为选好适合企业发展的地方，万宝至几乎走遍了整个江西，在考察过程中，鹰潭市给万宝至留下了深刻而良好的印象。当时万宝至选址人员到达鹰潭时，鹰潭领导给予高度重视，全力推动，从市政各个部门抽调人员成立专门小组来为万宝至服务，支持万宝至落户鹰潭。万宝至是以微型马达为主要产品的大型日资企业，其生产数量及实力在同行业内处于领先地位，因此它所到之地几乎都受到当地政府的高度重视与热情接待，但惟独鹰潭在万宝至离开后依然与其保持密切联系，询问情况，认真听取万宝至的意见和建议，表现出极大的诚意。最终鹰潭的真诚与热情打动了羽渊展世董事长，决定将工厂落户鹰潭。羽渊展世还曾兴奋地说，因为鹰都有羽毛，而渊与潭均有“深水”之意，因此他的名字“羽渊”二字与“鹰潭”二字分别相对应，这就是与鹰潭的缘分。

　　良好优质的服务吸引了众多优秀企业入驻，为企业打造便捷舒心的服务体系一直是开发区的不懈追求。对所有入园企业，开发区均安排人员跟踪服务，全程协调企业落户事宜，提供一站式服务，代办各种证照手续。对重大投资项目，一律实行重点调度、急事急办、特事特办，最大限度缩短项目前期时间，来促进企业早开工，早投产。针对收费问题，开发区对涉及鹰潭市17个部门的52项行政事业、中介服务性收费向市委市政府提出减免建议，后经市委、市政府同意制发《鹰潭工业园区工业企业收费目录》，有效规范了涉企收费行为，做到涉企收费“一单清”。

　　为强化干部服务意识，提高园区部门办事效率，开发区推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制三项制度。成立联合办证服务小组、劳动保障服务中心、废旧金属回收管理站和中小企业融资担保中心四个部门，建立起项目审批、企业建设、企业运行、企业招工、贷款融资五大服务体系。2009年开发区将退税时间提前，将按季退税改为按月退税，将月下旬退税改为月中上旬退税，加班加点办理企业增值退税，使退税时间由13个工作日缩短至8个工作日，大大提高了企业资金使用率。

　　在对园区的采访过程中，不少企业都提到招工难的问题，开发区为帮助企业解决这一问题付出很大努力。开发区通过构建劳动保障服务网络，开展送岗位下乡活动，赴外省承接倒闭企业的熟练工人，加强与江西蓝天学院等省内职业院校的合作，争取市直有关部门的支持，招收了大量技术工人，基本上满足美运鞋业、万宝至实业、光宝集团等劳动密集型企业的用工需要。

　　此外，每逢中秋、春节等传统佳节以及客商生日的当天，园区都会送上一个花篮、一句祝福，力求营造温馨和谐的服务氛围，使客商们真正感受到在鹰潭“投资放心、创业安心、办事顺心、生活舒心”。

　　金融危机的倒逼机制，使得科学发展更为急迫与必要。引导铜产业向精深加工迈进，鼓励自主创新，合理布局园区产业结构，注重产业集群建设，变引资为选资，堵住污染源头，完善服务体系，营造和谐投资氛围……鹰潭经济技术开发区所做的一切改革和调整，无疑都在围绕 “科学发展”而进行。因为，他们知道，只有科学发展才能让经济复苏的绿芽在社会主义的阳光下健康发育，茁壮成长。