林小昭

　　面朝大海，春暖花开。

　　今年7月1日，经国务院批准，厦门经济特区范围正式从厦门岛的131平方公里扩大至全市的1573平方公里，面积一下子扩大了12倍。

　　“虽然经济特区已经没有多少政策方面的优惠，但特区扩大到全市对于厦门促进岛内外一体化、实现城乡统筹协调发展仍然具有重要意义。”厦门市政协委员、集美大学房地产研究所所长李友华教授告诉《第一财经日报》。

　　跳出厦门岛

　　经过改革开放尤其是经济特区成立近三十年来的发展，厦门迅速从海防前线崛起为东南沿海的区域中心城市。2009年实现地区生产总值1623亿元，规模以上工业总产值2784亿元，财政收入451亿元。厦门以占福建省6.5%的常住人口、1.3%的土地，创造出占全省七分之一的地区生产总值、四分之一的财政收入、二分之一的外贸进出口总额。

　　“以前我读书的时候，厦门就中山路、思明南等几条街区，连第一医院后面这些地方都还是农村。”厦门本地人、年过六旬的张阿伯向记者感叹道：“几十年来厦门的变化实在太大了。”

　　不少人与张阿伯有相似的感慨。但与此同时，更多的人则看到了近年来厦门发展存在的不足。尽管纵向比较，相比以前厦门也在不断进步，但一旦跟相同类别的城市进行横向比较，厦门发展速度之慢立即凸显。以合肥为例，2004年合肥经济总量仅为721.94亿元，彼时厦门的经济总量为883.21亿元。2009年当合肥GDP已达2102亿元时，厦门仅为1623亿元，落下了不止一个身位。

　　虽然厦门拥有电子、石化、机械三大支柱产业，但在产业发展方面，厦门既没有像青岛的海尔、青啤等可以发展成为行业里的巨头，也没有像泉州那样拥有一大群的民营企业形成产业集群，产业结构存在着一些不尽合理的地方。

　　在厦门大学经济学院教师丁长发博士看来，过去三十年，由于特区功能导向等因素的影响，厦门形成了高度外向型的经济形态，过于依靠外贸和外资企业，本土民营经济的发育十分有限。在目前外贸出口已经存在一定瓶颈的情况下，厦门的经济突围面临诸多不利因素。

　　“厦门的土地面积那么小，资源匮乏，当全中国都是靠土地、资源等要素驱动的时候，厦门的日子就相对会难一些。”丁长发说。

　　面积小、人口少导致经济总量偏小是几乎所有厦门人都能归结出来的原因。在特区扩大之前，岛内是经济特区，面积仅为131平方公里，而且还有相当一大部分面积是山地，加上非经济特区的岛外四区，厦门也才1573平方公里。

　　过去，由于特区内外的差异，厦门的经济发展主要集中在特区亦即岛内。由此带来了岛内外发展的二元鸿沟，坊间曾戏称：“岛内像欧洲，岛外像非洲。”

　　经过几十年的发展，岛内发展的空间已趋饱和，仅有131平方公里的厦门岛，严重制约了厦门作为海西龙头作用的发挥。因此，向岛外拓展成为厦门的必然选择。

　　在这种情况下，近年来，厦门开始实施类似于“腾笼换鸟”的战略，将岛内的传统制造业、机械加工等产业搬到岛外的海沧、同安等地。这其中，2005年9月开工的同安工业集中区就是一个典型。

　　该工业区建成后，原本位于岛内的数百家工厂迁到这里。原先在岛内的空间则腾出来，结合岛内在生活、交通等各方面的优势发展生产型服务业。在岛内实现转型升级的同时，又促进了岛外的城镇化与工业化。

　　今年以来，岛外翔安、集美等四个新城正式动工建设，岛内外一体化加速推进。福建省委常委、厦门市委书记于伟国在此前8月份所做的一个主题报告中指出，岛内外一体化，绝不是城市建设的简单扩张，必须做到城市化和产业化。“这样新城区才有活力、有动力、有持久的生命力。”

　　他说，目前厦门的发展还离不开第二产业，从经济总量上看，厦门与其他城市相比，就像一个“瘦子”，工业发展得还不够“丰满”，这时候要“减肥”，就是赶时髦。在现阶段，“厦门不要赶那时髦”。

　　打造“大厦门”

　　即便如此，厦门还是太小了。

　　在丁长发看来，以目前的速度，岛外的工业化和城镇化尚有十年的发展空间，但十年后要素制约对厦门的影响仍将凸显。

　　“厦门的主要问题是经济总量很小，人口不多，对周围的辐射和扩散效应有限。”丁长发说，厦门的财政实力是福建最雄厚的，如果能够适当调整行政范围，比如将厦门和漳州合并或进行合理调整，形成500万左右的人口规模，一方面可以扩大厦门的经济辐射能力，另一方面对漳州地区乃至福建的经济发展都有极大好处。

　　李友华也认为，厦门实在太小了，作为海西经济区的龙头城市首先应该要有规模，“如果能够做一些适当的调整，把厦漳泉作为一个整体来发展，打破城市行政的界限，比如使用同一个区号等措施，加速厦漳泉一体化的发展。”

　　实际上，在厦门周边，调整行政规划已经是个老话题，周边的龙海、安溪等地均不时传出“划归厦门”这样的“重大利好”，只不过受制于种种因素，往往雷声大雨点小。

　　既然调整行政区划一时没有实现可能，那么厦门要做的就是突破现有的行政分割，与周围的城市形成合理的产业分工协作，加速厦漳泉一体化的进程，从而提升整个区域对外的经济辐射能力和区域影响力。

　　厦门大学经济学院教授林民书认为，在土地空间有限的情况下，厦门应该发展生产型的服务业，服务周边地区。“相比周边城市，厦门的生活环境、城市配套等有明显的优势，很多人才都更喜欢待在厦门，因此厦门应该充分利用这些优势，打造服务周边的生产型服务业，比如物流、金融等，吸引企业的营销总部、研发、设计等环节落户这里。”

　　以服装业为例，受制于过去高度外向型经济的影响，厦门本土的服装业发展十分一般，跟临近的晋江服装鞋帽相比黯然失色。但近年来，以安踏、七匹狼、九牧王、鸿星尔克等为代表的晋江服装企业纷纷将企业的营销、研发等部门迁至厦门。

　　“这些企业做到更高级的阶段就会把研发设计、营销部门搬到这边来，因为这边的城市生活环境、人才集聚都具备更多优势。”厦门市纺织服装同业商会秘书长刘秀銮告诉本报，生产基地在周边城市，营销和研发设计在厦门，这也是市场经济实现资源合理配置的结果。

　　于伟国指出，“十二五”期间，厦门将继续大力发展现代服务业，在金融、科技、商务、文化创意等领域，积极打造地区总部。如五缘湾、观音山要打造成商务总部，环东海域的东海科技园要打造成科技研发总部。

　　林民书认为，厦门在传统的制造业方面没有优势，关键是怎样和泉漳之间形成合理的分工协作。“厦门有服务业的优势，但要跟泉州的生产制造业结合起来。”

　　而在ECFA时代，厦门在服务业方面的优势将进一步深化。国务院在批准将厦门经济特区扩大到全市的同时，并同意厦门发挥在体制机制创新方面的试验区作用，扩大金融改革试点，并建立两岸区域性金融服务中心，先行试验一些金融领域重大改革措施。

　　该金融中心的目标定位为：金融体制机制创新试验区、两岸金融服务业对接示范基地、两岸金融合作先行先试前沿平台、两岸区域经济一体化重要引擎。具体措施则包括争取率先开展两岸跨境贸易人民币结算试点、两岸联合征信、建设柜台交易市场、推动对台离岸金融业务等，使之成为大陆各大金融机构开展对台金融交流合作的窗口或基地。

　　在服务业的推动下，近年来，厦门的制造业初步实现转型升级和向高端化发展。以光电业为例，目前，厦门市已形成产业链完整的光电产业集群，产值占据全省半壁江山。友达光电、宸鸿科技、晶宇光电、乐捷电子、冠捷显示等台资企业纷纷来厦门投资设厂，厦门已经成为台湾光电产业在大陆的聚集地。

　　“我们主要吸引台湾的光电产业来云霄落户。”福建云霄县副县长朱大庆告诉本报，目前已有台湾汉晶光电、宝晟光电等落户云霄。“像汉晶光电在云霄的投资额达15亿元。”