WTO经典案例 10

　　罗汉伟

　　8月16日，WTO就美国、日本和中国台湾起诉欧盟对信息技术（IT）产品征税案作出一审裁定，认定欧盟败诉。

　　事情得从14年前说起。

　　IT产品的“特殊待遇”

　　1996年12月9日—13日， WTO成立后的第一次部长级会议在新加坡召开。由于发达国家在乌拉圭回合谈判中把《服务贸易协定》和《知识产权保护协定》成功地纳入到WTO体系之中，可以向全世界输出自己占绝对优势的服务产品和知识产权，他们在新加坡会议上雄心勃勃，希望建立一个全球性的竞争体制，要求发展中国家进一步开放投资市场。

　　部长们在本次会议上达成了框架协议。后来，因为发展中国家的示威者在坎昆会议和多哈会议期间竭力反对，这些框架协议下的谈判中途搁浅。不过，新加坡会议也有所收获，29个WTO成员达成了《信息产品贸易协定》（ITA）。

　　ITA旨在“最大限度地促进IT产品的国际流动，在全世界范围内发展IT产业”，要求“每一个成员都应该提高IT产品的市场准入机会”，“限制或者消除IT产品进口关税”。这个协定附一个关税减让表，参加方对全球92%的信息产品都做了减让承诺。欧盟对多种IT产品承诺实施零关税。

　　WTO调整的产品有成千上万种，为什么要针对IT产品制定了一个特殊协定？原因很简单。在新加坡会议期间，发达国家在乌拉圭回合得到的成就感余温未消，信息产业又是他们的优势产业，容有大量知识产权。他们希望通过这个协定，让广大发展中国家降低关税，放开市场，从而控制全球的IT产品市场。

　　欧盟对IT产品征税惹官司

　　言归正传，这次涉案的IT产品有三种：平板显示器（FPDs）、机顶盒（STBCs）和多功能数据处理器（MFMs）。

　　1987年—2005年，欧盟（欧共体）成员国一共下发了十几个法令对进口平板显示器、机顶盒和多功能数字仪分别征收数量不等的普通关税。

　　2008年5月28日，美国和日本起诉欧盟。同年6月12日，中国台湾也起诉欧盟。中国、澳大利亚、巴西、哥斯达黎加、中国香港、印度、韩国、菲律宾、新加坡、泰国、土耳其和越南共12个WTO成员以第三方身份参加诉讼。他们认为，欧盟在ITA关税减让表中已经承诺对争议产品实施零关税，就不应该再征税；欧盟对机顶盒征税没有事先通知其他成员，违背了WTO关于透明度的要求。

　　双方的争辩很激烈。欧盟首先拿程序性问题出招。在2009年2月4日的专家组第一次会议上，欧盟称日本和中国台北既然已经单独起诉，那么就没有资格在其他起诉方提起的诉讼中以第三方身份参诉；欧盟以一个整体应诉，其成员国不能被列为被告；这些被诉措施在欧盟法律框架下没有约束力，并且已经被撤销或者正在修改，专家组没有必要进行审理；等等。

　　起诉方却认为，他们分别在别人起诉的案件中以第三方身份出席没有违背WTO争端解决机制的规定；尽管某些被诉措施被撤销，但实际上仍然有很大的约束力；欧盟的措施是整体发挥效用的，个别措施的撤销不能降低这些整体效用；欧盟也没有提供确凿的证据，比如欧盟法院的判决或者官方正式文件，来证明这些措施在此次诉讼之前已被取消。

　　在实体问题上，双方围绕ITA关税减让表咬文嚼字争论不休。欧盟在其免税减让表中先是列举了几种产品，然后又用概括的方法称“那些没有明确列入该减让表的产品”也可以免税。起诉方认为，这个概括表述包括平板显示器，因为随后的表述提到了该产品。欧盟却认为这种产品没有明确列进免税减让表中，可以征税。

　　对于机顶盒，起诉方认为欧盟对其征收14%关税违反了ITA规定；欧盟并不否认免税减让表列举了机顶盒，但称机顶盒（STBCs）分很多种，只有具有信息传输功能的机顶盒才免税，其他的可以征税。

　　而多功能数据处理仪分为两种，一种有自动数据传输功能，另一种只有传真功能。双方争议的焦点集中在只有传真功能的处理仪上。起诉方认为该产品已经包括在减让表之中应该免税，而欧盟认为没有包括，应该征税。

　　为了裁决这个案子，专家组让争端双方对欧盟关税减让表中的表述逐字逐句进行辩论，反复征求科技专家的意见，参考其他成员国的关税减让表表述方式，回顾ITA谈判时各成员国提交的建议和当时的信息技术发展水平，做了大量工作。

　　2009年5月和7月，专家组先后两次开庭审理。根据WTO争端解决机制，一般情况下是闭门审理，不允许现场直播，但由于此案涉及范围太广，国际社会广泛关注，WTO向全世界现场直播庭审过程，可见此案的国际影响力。

　　最后，专家组裁定：虽然欧盟称其征税法令已经于2009年10月失效，但没有提供确凿证据，所以对此案仍有裁决的必要；欧盟成员国的征税法令违反了《关贸总协定（1994）》第二条关于关税减让承诺和第十条关于透明度的规定，应该纠正。

　　至此，欧盟全面败诉。

　　中国IT出口不能“好大喜功”

　　ITA本来是美国、日本等信息技术强国为扩展国际市场而设，当时他们把中国视为一个巨大的消费国，而不是生产国。

　　想不到，此后十几年中，中国的信息技术和产品发展非常迅猛，进出口都非常活跃。据工信部发布的消息，今年上半年，我国电子信息产品进出口额达到4526亿美元，同比增长41.8%，占全国外贸进出口总额的33.4%。其中出口2624亿美元，同比增长38.9%，占全国外贸出口的37.2%；进口1902亿美元，同比增长46.0%，占全国进口的29.3%。在出口产品中，电子元件、电子器件和电子材料出口增势非常突出，分别同比增长52.2%、69.5%和65.3%。计算机产品出口同比增长42.0%，略高于全行业平均增速。出口金额前三名产品为：笔记本电脑、手机和液晶显示板及模组。同时，进口增长的速度也很快，计算机、电子元件及电子器件进口分别增长52.5%、51.9%、47.3%。

　　进出口贸易额高位运行不能证明前景一定很好，只能说明机遇与挑战并存。试想，欧盟是WTO的主要成员，很清楚ITA的关税减免承诺，又为什么不愿意无条件履行免税承诺，非要在WTO诉讼中“无理强扭三分”呢？这说明他们想对进口IT产品进行限制，信号非常明显。从技术上分析，如果欧盟想限制IT产品进口，至少还有两种办法。一是对进口产品采取反倾销、反补贴和特保措施；二是许多IT产品的核心部件都有很高的知识产权含量，可以随时在海关扣押侵权产品。

　　然而，国内有关报道却是形势一片大好：“对欧盟出口依然保持较好势头”，“对欧盟出口快速增长，如对德国、意大利、荷兰、法国等国家增速分别为60.6%、63.5%、69.0%和69.7%”等等。笔者建议，国家应尽快对IT出口行业进行规范引导，在提升产品质量的同时合理提高出口价格，加大科技创新，力推自主品牌，确保稳中有升，绝不能只顾交易总量和眼前利益，搞“一窝蜂”出口。

　　本文系《中国经济周刊》专栏文章,转载请注明出处。罗汉伟,法学博士，《中国经济周刊》专栏作者，致力于国际经济法和WTO法研究，长期关注中美贸易关系。