关键是建设地方阳光融资制度，思路是“治存量、开前门、关后门、修围墙”

　　【财新网】(记者 叶伟强)财政部财政科学研究所所长贾康，9月13日在天津2010夏季达沃斯论坛期间接受财新记者专访。他表示，地方融资平台的健康持续发展，大的思路就是要发展地方阳光融资的制度建设。他将这个思路总结为“治存量、开前门、关后门、修围墙”。

　　贾康解释称，所谓“治存量”，就是弄清已有的地方融资负债总量是多少，其中有多少是明显有风险的。

　　“今年6月底，地方融资负债大概是7.66万亿元，23%的部分明显存在风险。”贾康表示，总量明确了，治理更有针对性。他认为，对于23%明显存在风险的地方融资负债要细分，风险最高的部分注意怎样化解和防范风险。

　　贾康认为，对于其他隐性负债，尽管数量不大，也需要通过治理把它都消化掉。

　　所谓“开前门”，就是结合预算法修订，结合制度建设，让地方融资发展起来，替换隐性负债。“关后门”，就是建立一些应急程序和修改程序，只在特殊情况下急事急办。即使这样，也要通过特殊程序来做。“平时这个门是关着的，它是个后门。”贾康称。

　　贾康还认为，有了明确的规则，原来的潜规则就要屏蔽掉，这就是修好围墙。贾康表示，前几年，预算法不允许地方发债，门关得死死的，但是后门打开以后，大家还觉得不过瘾，把围墙也扒光，那就变成了失控状态。“所以现在看，地方债已经走上正路，越做越宽，也就是阳光融资的制度建设之路。”

　　他提出，目前总体财政政策框架依然不变，但是在此前提下，要做好如何优化、“相机抉择”。在目前经济形势下，财政政策在管理通胀预期，把握总量的同时，要特别注意发力优化结构、推进发展方式转变；在政策工具方面，要特别注重税种等经济杠杆的作用。新疆已经启动的资源税改革，就是很重要的促进经济结构优化、节能降耗的经济杠杆手段。

　　至于未来财政体制的发展方向，贾康认为，要坚持深化改革，争取形成事权清晰合理、事权和财权相呼应、财力与事权相匹配的分税财政体制。

　　贾康认为，首先，在财政体制扁平化过程中，形成合理的，从事权到财权到税基的制度安排，然后在中央、省、市、县，形成现代意义的、基本的预算模板。

　　“这又要求有一级产权，一级举债权的配套。”贾康表示。他建议称，国有资产体系和地方融资制度，都要全套配合。再加上中央、省，两级自上而下的转移支付，这样整个财政体制，才能在未来形成和市场经济体制越来越密切的匹配状态。