当务之急是调查该项征地是否合法。无论如何，都不能用“代金券”糊弄农民

　　【背景】四川宜宾市喜捷镇红楼梦村的941位村民，手持村委会印制的“土地代金券”已近6年。与“土地代金券”对应的，是该村一块347.76亩的集体土地。10多年来，该幅土地先由集体变为国有，然后其使用权两次转让，但红楼梦村村民得到却只是一纸“代金券”。

[视频]【每日一评】卖地款何以变身代金券？

　　据中国广播网报道，这批“代金券”于2005年前后印制，经宜宾市喜捷镇政府批准，总额400万元，发给农民的共有941张，每张金额4250余元。与人民币相似，代金券上也印有编码，面值也标示大小写。代金券的正面，还盖有该村村委会公章。

　　村委会每年给年纪大的部分村民兑换一次。目前，只有66岁以上的人兑换到了现金。该村村委会副主任徐明说：“如果村民在66岁前死亡，这笔钱将由死者亲属或家属领取，代金券可以继承，也可以在村民间交易。”

　　“代金券”由来十分曲折。早在1996年，红楼梦村这300多亩土地上建设“红楼梦酒厂”，属农村集体企业。2004年，这块土地以400万的价格被转让，但“卖地款”却被“借”给用地企业，村民只能领到“代金券”。

　　这种以“代金券”替代“土地补偿”的做法，应该如何处理？当地政府和村委会在其中有何责任？在农民不知情的前提下，数百亩土地被强行卖出，农民的权益应如何保障？

　　土地法律专家、美国农村发展研究所北京代表处律师李平认为，乡村组织以“代金券”代替土地补偿款，涉嫌多项违法，应在全面调查后，予以纠正。当前，应全面调查该项征地是否合法。如合法，应尽快把征地补偿落实到位。如不合法，则应追究相关方面违法占地、卖地的责任。无论如何，都不能用“代金券”糊弄农民。

　　依照中国现行土地法律和政策，非农建设需要征收农地，必须依照法定程序报批。经批准后，由县级以上政府公告征地补偿和安置方案，获农民同意后，政府应及时、足额把征地补偿发给农民，不得截留。

　　如这300多亩土地属合法征收，就应由当地政府履行报批手续、公告征地补偿和安置方案，并把土地补偿及时、足额兑现。如该土地仍属集体所有，那么转让集体土地的收益，更要经绝大多数农民同意。现在看来，无论是哪种情况，都没有依法办事。

　　从目前媒体报道看，该地块原属红楼梦村集体所有，1996年后，其使用权归村集体企业——红楼梦酒厂。2004年，时任村委会把酒厂转让给成都老渔翁餐饮发展有限公司。转让协议称，这400万“涵盖该土地所涉及的一切费用”。

　　这应被视为村集体获得的土地补偿款。李平分析指出，按《土地管理法》规定，征地补偿安置方案确定后，当地政府应当公告，并听取被征地的村集体组织和农民的意见。但从村民十多年对此一直不知情可知，宜宾市、喜捷镇政府及土地管理部门难脱渎职嫌疑。

　　在他看来，目前，当务之急是查清红楼梦村这块土地是否已征为国有。如已征收，则应审查此次征地报批是否符合法定程序，如征地审批有作假问题，应该追究相关部门和人员的责任。如征地审批程序没问题，就应该集中解决农民对征地补偿的利益诉求。

　　实际上，征地程序是否合法，是调查处理红楼梦村该地块使用、转让、收益分配问题的关键。但李平也指出，即使征地审批手续完备，如果因用地单位原因而造成土地多年闲置，也应该依法处罚，目前最高处罚是无偿收回土地使用权。

　　李平指出，无论这300多亩的土地所有权和使用权最终如何界定，保障农民的土地财产权利，是政府应首先考虑的问题。有关方面在调查处理该问题时，必须听取大多数村民的意见，确保失去土地的农民利益不受侵害。■

　　（财新记者 刘志洁 采写）