图为徐绍史一行在佛山市“三旧”改造现场调研。记者 祝桂峰 摄

　　时值金秋，晴空万里，阳光明媚。9月6日下午，刚刚出席了深圳经济特区成立三十周年庆祝活动的国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，又马不停蹄地率部办公厅、规划司，土地利用管理司负责同志，在广东省副省长林木声、省国土资源厅厅长招玉芳等陪同下，兴致勃勃地调研考察了深圳、东莞、佛山、广州等地“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造示范性项目和地质灾害防治工作。

　　徐绍史强调，要认真学习贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区成立三十周年庆祝大会上的重要讲话精神，继续探索创新，扎实开展“三旧”改造，推进国土资源管理制度改革，以土地利用方式转变推动经济发展方式转变。

　　其间，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋，省长黄华华会见徐绍史一行，共商部省继续深化合作，推进“三旧”改造和节约集约用地示范省建设工作，加快转变经济发展方式，更好地参与未来国际经济竞争。

　　支持深圳先行先试，持续推进土地管理改革

　　虽已入秋，深圳大地上依旧酷暑难耐。6日下午，徐绍史在深圳市委常委、常务副市长吕锐锋等陪同下，前往该市华侨城创意文化园、罗湖“二线”插花地山湖居小区等地，对城市更新改造工作以及地灾防治工作进行调研。

　　在考察华侨城创意文化园途中，徐绍史详细地询问了这里的基本情况。有关负责人介绍说，华侨城创意产业文化园是工业区升级改造示范点之一，按照改造计划，华侨城房地产有限公司将投资1.5亿元对园区20多万平方米建筑面积进行改造。目前已投入8000多万元，完成了对南区的改造，计划今年年底完成对北区的改造。

　　“请问您在香港居住的时间多，还是在内地多？”“内地多。内地经济发展空间大，机会多。下一步我还将扩大经营范围，在四川成都、云南丽江开分店！”在华侨城创意文化园咖啡馆里，当徐绍史饶有兴趣地提出这一问题后，老板不假思索地回答道。

　　随后，徐绍史一行又来到罗湖区东湖街道，实地调研山湖居小区北侧边坡治理情况。在听取了罗湖区委书记刘学强对边坡治理范围、治理方式和治理效果等概况的介绍后，徐绍史表示赞赏，并强调要总结经验，进一步加强预防、应急、治理和宣传培训等方面工作，全面防范地质灾害，切实保护人民生命和财产的安全，积极推进深圳经济和社会的全面协调可持续发展。

　　在深圳市规划和国土资源委员会的会议室里，吕锐锋就深圳国土资源管理工作下一步的工作思路向徐绍史一行作了汇报。

　　听完汇报，徐绍史指出，深圳经济特区成立30年所取得的辉煌成就，为全国改革发展提供了许多宝贵经验。特区土地管理工作也有了长足的发展，在市委、市政府的领导下，深圳在保障经济发展、保护耕地资源、节约集约用地、维护土地管理秩序、保障民生用地、坚持市场供给土地制度等方面成效明显。

　　“但我们也应该看到，取得巨大成绩的同时，我们也付出了资源环境的代价，得到了许多经验教训。”徐绍史指出，目前，深圳的土地管理正处于契机与挑战并存的关键节点上，对这种形势，我们要有深刻的认识，继续探索、科学发展、先行先试，通过制度创新，转变管理理念，促进发展方式转变。

　　“国土资源部将继续支持深圳先行先试，希望深圳坚持发挥好自身优势，不断推进土地管理工作的改革，在未来三十年里再创辉煌、再造奇迹！”

　　运用高科技管地的东莞经验值得推广

　　9月7日上午，徐绍史来到东莞市国土资源局看望慰问干部职工，观看了东莞市土地监察实时巡查系统演示汇报。

　　轻点鼠标，通过土地监察实时巡查系统，10秒钟内就能知道某一地块是否存在违法用地行为，这是徐绍史在东莞局会议室里看到的情景。

　　据介绍，东莞市土地监察实时巡查系统早在2008年3月就已正式运行，东莞局将现代科技充分运用到国土资源管理中去，走在全省甚至全国的前列。2009年，国土资源部卫片执法检查发现该市新增违法用地33宗，其中32宗已为东莞市日常动态巡查中及时发现并制止。

　　随后，徐绍史一行参观了南城艺展中心，实地了解东莞市“三旧”改造工作情况。

　　“用文化角度作为切入点的“三旧”改造项目，是为了对全市“三旧”改造工作提供良好的借鉴和有益探索。” 东莞市委书记、市人大常委会主任刘志庚说。目前，东莞市“三旧”改造工作已转变为市政府牵头部署的统一行动，全市“三旧”改造项目纳入问责范围。今年上半年，东莞市完成了配套政策制定、专项规划编制和标图建图工作，下半年重点抓项目启动，迅速完成单元规划和改造方案，加快做好拆迁补偿和安置等工作，力争全年启动改造3万亩。

　　徐绍史对东莞市“三旧”改造工作和运用先进的土地监察实时巡查系统给予高度赞扬，认为该市土地监察实时巡查系统既能管“人”，又能管“事”，还能管“案”，效果很好，土地执法监察现代化走在全国前列。他希望东莞市国土管理充分运用现代科技手段，继续创新并积累经验。“‘三旧’改造也离不开‘一张图管地’，东莞经验值得推广。”

　　“三旧”改造让佛山城市发展充满活力

　　9月7日11时10分，徐绍史一行又风尘仆仆地来到佛山市创意产业园、佛山（国际）家居博览城建设工地两个“三旧”改造项目进行考察。

　　在佛山（国际）家居博览城的建设工地上，徐绍史被宣传板上的一组数据吸引：“博览城建成后年交易额可达150亿元，拉动周边产业链上百亿元效益，为村集体每年带来4000万元的土地租金收入。”再三向项目负责人确认这组数据后，徐绍史频频点头，肯定佛山“三旧”改造惠及百姓的做法。

　　佛山市委书记陈云贤介绍说，通过“三旧”改造，旧村变身现代商住区；旧城在继承发扬的基础上焕发新魅力，而旧厂则大大提高了利用率。仔细梳理佛山推进“三旧”改造近三年来的历程发现，这得益于七大“秘诀”：一是机制保障，列入干部工作考核；二是规划先行，梳理项目建立档案库；三是“两只手”结合，政府引领和市场调节；四是因地制宜，鼓励基层灵活创新模式；五是以点带面，用示范项目带动全局；六是尊重民生，赢得基层和群众支持；七是广泛宣传，营造积极的舆论氛围。

　　陈云贤深有感触地说，“三旧”改造是佛山节约集约用地、产业结构调整升级、城市和环境再造、城乡统筹发展、建设宜居城市的出路所在，也是佛山社会经济实现持续快速发展的重要推动力。

　　徐绍史充分肯定了佛山市推进“三旧”改造工作的成效，并兴奋地说，佛山城市进一步发展的活力和潜力已经初现，要更系统地梳理具体问题，并设计解决方法，先行先试，争取形成制度性成果。

　　广州猎德村改造为村民做了一件大好事

　　因地制宜，美丽蜕变。9月7日下午，徐绍史一行赴广州考察“三旧”改造工作，先后视察了海珠区T.I.T纺织服装创意园改造项目、天河区猎德村城中村改造项目及珠江新城中轴线广场。

　　T.I.T纺织服装创意园改造项目厂区占地约9.34万平方米，原厂房建筑面积为3.43万平方米。从2008年上半年开始改造，按照“修旧如旧，建新如故”、“保护生态，留住回忆”的原则，保护有艺术和历史价值的旧设备、旧建筑等原物，最大限度地保留园区老工业厂区有价值的原始建筑体貌特征及原生态环境。从启动建设到完成主体工程，共用了18个月，绿化率从原来的50%提升到70%，实现了从生产纺织机械到输出时尚创意、从纺织老厂到时装设计创意中心的美丽蜕变。

　　在广州市中央商务区珠江新城中南部的猎德村改造项目现场，项目负责人介绍道，2007年5月，该项目作为广州首个城中村整体改造试点正式启动，涉及村庄建设用地31万多平方米，村民3000多户7000多人，原有村民住宅68万多平方米。改造模式主要是通过市场化方式筹集资金，满足村民拆迁安置和集体物业发展要求，实现改造项目自身经济平衡。改造地块划分为三部分：西部地块转为国有建设用地，按商业用地进行市场化拍卖，所有土地拍卖款用于支付旧村改造项目资金；东部地块仍保留为集体土地，作为复建安置小区使用；南部地块也为集体土地，将建成五星级酒店，作为集体经济支柱。

　　猎德村在整个改造过程中，坚持三个原则：一是坚持政府主导，以村为主原则；二是坚持利益统筹与平衡原则；三是依法办事，公开透明原则。实现了四个目标：一是实现了村的长远发展，使村民有一个稳定的心态；二是实现了村民自觉接受改造；三是实现了农村融入城市，达到完全城市化；四是实现了村内风俗文化的传承。

　　通过改造，猎德村绿地率由原来的不到5%提高到30%，建筑密度由原来的超过60%降低到28.1%，改造区域分别增加了1万多平方米的绿化面积和市政道路，节约土地247亩，节地率达52%。同时，对有代表性的祠堂、庙宇和民居等进行重新规划布局，保存和延续了岭南古村落的传统文化。

　　从摇珠分房现场赶来的猎德村党委书记李方荣告诉徐绍史，猎德村有800多年历史，也是广州首个整体改造的城中村。从9月1日开始，猎德村开始复建李氏大宗祠前的广场，摇珠机己“工作”了七天，还有三天，6000多套复建房将全部分配给7000余名村民。

　　“村民喜欢什么样的户型？”徐绍史问。“50至60平方米的户型最受欢迎。”李方荣实话实说，“我们村从内心感谢政府的‘三旧’改造政策，通过旧村改造，猎德村彻底改变了原来城中村存在的城乡二元结构现象，实现了城乡一体化发展。”

　　徐绍史高兴地说：“猎德村改造为村民做了一件大好事，这也是新农村建设的发展方向。”李方荣兴奋地握着徐绍史的手说：“感谢国土资源部给我们村送了个大红包！9月28日，我们村举行回迁入伙，将在复建区内摆千桌宴席，欢迎部长再来！”

　　广东“三旧”改造成效明显，要认真总结经验，为全国提供政策储备

　　“‘三旧’改造对缓解建设用地紧张状况，统筹城乡发展，具有积极意义。要按照全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控的原则先行先试、积极探索。”9月7日下午，徐绍史在广东迎宾馆座谈会上指出，广东省“三旧”改造经验要为全国提供政策储备。

　　林木声表示，“三旧”改造工作是广东省委省政府着眼于广东未来发展作出的一项战略部署。今年是广东省全面铺开“三旧”改造的第一年，也是关键之年。广东将继续加大力度推进，重点抓好以下三方面的工作：一是加强引导示范，更好地促进加快转变经济发展方式；二是加强管理监督，确保“三旧”改造工作规范有序推进；三是加强经验总结，在提升节约集约用地水平上为全国提供借鉴。

　　徐绍史指出，通过三天的调研，看了很多项目，了解了很多鲜活的情况，对广东“三旧”改造工作有了深刻的印象。他认为，广东“三旧”改造全面启动、稳妥推进，取得了好的成效。

　　一是高度重视，扎实推进。广东把“三旧”改造作为推动科学发展和促进经济发展方式转变的重要抓手，提出了“一年初见成效，两年突破性进展，三年大改观”的目标，工作力度不断加大。

　　二是方式多样，积极探索。经过探索，广东各地形成了多种行之有效的改造模式。既有就地转型升级的项目，也有拆除重建的项目，还有农民自主进行改造的项目。

　　三是“三旧”改造阶段性成效开始显现。提升了土地利用效率，优化用地结构，集约节约用地；促进了产业转型升级，提升了发展质量；提升了宜居城乡建设，改善了居住和工作环境，大幅提高群众的生活水平；扩大了固定资产投资，促进了经济发展。

　　徐绍史强调，要继续抓好“三旧”改造，要对已经出台的政策进行梳理评估完善，加强对各地的指导；要加大部门之间协调的力度，上下联动推进改造，要探索改造新的业态，形成协调发展的良好局面；要积极探索创新，从规划编制实施、产权制度改革、有形市场建设、交易程序规范、利益共享机制构建五个方面做好政策储备；要加强指导监督，充分发挥“三旧”改造积极作用，通过土地利用方式的转变，推动经济发展方式的转变，要实现有机更新，保持特色、保持魅力、保持优势，从而实现城市转型、产业转型、功能再造。

　　徐绍史对广东的国土资源管理工作给予了充分的肯定，认为广东国土资源管理工作持续加强，希望进一步转变国土资源管理理念，继续推进“双保”工作，提高节约集约用地水平，同时注重抓好地质灾害防治工作，为经济社会发展提供有力保障。