云南省调整优化土地开发利用空间结构调查

　　云南的土地既“多”又“少”。说“多”，是因为拥有国土总面积39.4万平方公里；说“少”，是因为山地高原丘陵占了全省国土总面积的94%，耕地面积仅为9108.1万亩。空前严峻的资源压力警示我们，必须管好用好每一寸土地。

　　当前，随着云南省经济社会发展对土地资源的需求持续上升，土地供求矛盾日益突出。既要保“吃饭”又要保发展，这是云南省在加快经济发展转型升级、促进城乡协调发展中面临的一道难题。

　　“土地博弈”产生新的解决方式。记者采访调查发现，几年来，云南省通过改变传统的用地观念，加快调整优化土地开发“空间结构”，逐步有效化解了土地紧缺给经济发展用地带来的难题，开始走上土地利用从“粗放型”向“集约型”转变的新路子。

　　严格监管“控地”

　　“既要节约利用资源，又要大力促进经济发展，就要在科学合理布局、严格监管上下功夫。不该用的坚决不用，能少用的必须少用。”省国土资源厅负责人说。

　　近年来，云南省抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，坚持控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的原则，合理确定建设用地规模。以规划为龙头管地用地，严格土地用途管制。

　　对国家和省重点建设项目、产业政策鼓励发展的项目及招商引资项目，建立服务重点、重大项目的“绿色通道”和“直通车”制度。优化审批程序，精简办事环节，特事特办，随到随办，为实现“保增长、保民生、保稳定”目标，提供有力的资源保障和优质高效的服务。同时，对不符合产业政策、行业用地控制指标的项目坚决不予通过预审，对超出行业用地控制指标的项目一律核减用地规模。

　　在工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等用地方面，一律实行招拍挂出让。用地单位和个人与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，工业用地出让底价，以财政补贴、返还、减免或变相减免土地出让金等形式低价出让土地的行为受到严格的禁止。

　　“空心村”、“工矿废弃地”、“砖瓦窑场废弃地”现象一直是老百姓反映强烈的事。为了让广大群众的生活环境更美好，各地掀起了整治高潮，建立起批、供、用、补、查的高效管理机制，进一步规范了土地的管理，加强了对用地者的监督和约束。科学合理的规划，严格的监管“闸门”，确保“好钢用在刀刃上”，土地利用水平得到大幅提高。

　　整理复垦“增地”

　　云南磷化集团有限公司建设发展至今已有40余年的历史，由于是露天开采，需要占用大量的土地。面对矿业开发中不断出现的占用资源与环境保护矛盾，集团坚持不懈地开展矿山复垦耕地的治理，从2004年至今累计投入资金6700万元，复垦植被1.1万亩，公司规划到2016年再新增复垦植被1万亩以上。

　　日前，记者来到位于昆阳磷矿第三采区复垦植被山上。一眼望去，树木葱郁，果蔬飘香，农民在复垦地里种菜、种果、养牲畜，大大增加了农业收入。矿领导介绍，通过矿业开发与环境保护并举，企业不仅解决了建设用地难题，矿山也走上了一条转型发展的良性循环之路。

　　这是云南省近年来大力开展开发荒山荒坡荒滩、复垦废弃矿山、复垦废弃宅基地、复垦灾毁耕地、整理农用地等土地综合整治工作取得成效的一个典型案例。

　　云南省整理复垦土地有一个更深层次的目标，那就是“守住耕地保护红线，确保耕地总量不减少，质量不降低。”从2000年开始至2009年，全省共组织实施土地整治项目1149个，总投资82.43亿元，建设总规模502.56万亩，补充耕地160.4万亩。这些项目的实施，为提高云南省农业综合生产能力、实现耕地总量动态平衡，改善耕地质量，确保粮食安全，保护生态环境作出了积极的贡献。

　　“要建设发展，就会占到耕地，但在被占用之前必须先补平。对占补达不到平衡的地方，坚决不予建设用地审批。”这是记者在采访各地国土部门时常听到的话题。

　　在整理复垦耕地的同时，云南省严格执行耕地占用补偿制度，做到建设占用耕地“占一补一、先补后占”。对没有完成占补平衡的，一律不予审查通过。仅2009年，全省就安排实施耕地占补平衡项目102个，建设规模27.9万亩，新增耕地15.8万亩，估算投资4.8亿元。去年在全省批准建设用地中，有419件涉及占用耕地17.29万亩，全部按规定落实了占补平衡。