本报记者 赵飞飞上海报道

　　9月8日，离国十条调控不到5个月，上海浦东拍出一块新地王。不过，成交价与业界预期相去甚远。

　　挂牌的E18地块(9-3)地块由于靠近火热的世博园，濒临黄浦江，诸多价值集一身，上海地产界纷纷预测此块地将刷新上海年初的外滩地王纪录，拍出今年新地王。

　　面积54415平方米，起拍价34.1646亿，该地块吸引了新鸿基、绿地等地产巨头，但最终被港地产巨头九龙仓置业的子公司以48.28亿摘得，楼板价35490元，溢价率41%。与外界预测的5万楼板价有相当差距。

　　在房地产调控微妙时期，9月8日这场拍卖显得意义非凡——如果价格拍得过高，必然对目前的楼市推波助澜，共同推动上海楼市新一轮“反攻”。从9月8日成交的另外几幅土地来看，多为1万、2万多的楼板价，地产商表现理性。

　　此前，上海已经对土地招拍挂制度进行了一些程序上的革新，但土地的出让市场一如既往进行。相比今年初房价高企、地王辈出的几个月，外界质疑土地招拍挂制度合理性的声音正在淡化。

　　在土地市场最热的4月末，上海国土督察局曾经与国土部咨询研究中心组成调研组，在上海市以及浙江省相关市县调研。

　　在呈递的报告上，上海国土督察局表示，此前上海等地房地产偏热以及房

　　价过高是由于多种因素造成，与土地出让制度并无直接联系，虽然土地制度在执行中出现某些弊端，但是绝不能因噎废食，必须始终不渝地坚持国有土地有偿出让制度，特别是招拍挂出让方式。

　　建议坚持招拍挂

　　盛事太平投资管理有限公司董事总经理陈立民对本报表示，上海这一阶段拍卖出去的土地价格相对合理，一方面是由于市场尚未真正回暖，缺乏上涨的动力，同时，本身招拍挂也是一个很好的土地出让方式。

　　据悉，除了世博之外，上海大虹桥等楼市板块热点区域，土地成交量也在回暖，而交易程序也呈现了一定的革新。

　　8月末，上海规划与国土资源局正式推出虹桥商务区核心区两幅商业地块。这是大虹桥商务区首次对外推地，该地块将通过综合评标的方式，按照综合条件最佳者得的原则确定中标人，而价格并不是唯一的考核指标。

　　此次推出的两幅地块分别是虹桥商务区核心区一期06地块和08地块，皆是商业办公娱乐综合用地。面积分别为6.23万平方米，和8.98万平方米。

　　上海规土局公布的信息显示，06地块的起始价格为28.25亿元，折合楼板价约为1.21万元/平方米，而08地块起始价32.17亿元左右，折合楼板价约为1.13万元/平方米。

　　对于综合评标的方式，上海督察局呈递国土部的《关于报送当前房地产用地管理问题调研报告的报告》表示，“综合评标”的关键在于构建评标体系，即指标设置及权数设定。综合调查意见，经过一定的组成人员，按照规定程序，进行科学、客观的评定之后，按得分最高的原则，择最优者中标。

　　陈立民表示，此为招拍挂土地制度中招标的一种，其实也符合现行的政策，在某些特定的环境及地块中非常适用。

　　上海国土督察局报告表示，要贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》中“在坚持和完善土地招拍挂制度的同时，探索‘综合评标’等出让方式，抑制居住用地出让价格非理性上涨”的精神。

　　据上海国土督察局的统计，2010年第一季度上海市综合平均地价达7234元/平方米，仅次于北京，居全国第二位；2009年，浙江省宁波市和杭州市的普通商品房用地价格居于全国第四和第五位，2010年第一季度两市的地价水平仍保持在全国最高地价城市的前8位。

　　而上海国土督察局在与国土部咨询研究中心在浙江、上海多地，与国土资源行政主管部门的领导和干部、开发区负责人、相关企业管理人员进行座谈，并深入基层作实地调研后认为，目前招拍挂制度，是实现土地从行政配置为主到市场配置为主的管理方式转变。同时，对从资源配置的源头上遏制和防止腐败发生起到了积极的作用。

　　因此，上海督察局建议国土部，坚持土地有偿出让制度。

　　世博四成土地招拍挂存疑

　　9月8日的拍卖会，上海一共出让了5幅商办及住宅土地，首幅出让面积1.49万平方米的广富林2-7号商业地块被上海松江大学城建设发展有限公司以1.42亿摘得，楼板价10225元/平方米，溢价率61%。

　　同属世博板块之内的商办土地浦东新区ES2单元14-1地块被上海合景房地产开发有限公司联合体以11.5亿底价摘得，楼板价14713元/平方米。

　　与此同时，靠近世博的三林集镇A14-1地块、大团高级中学西侧储备地块分别以14.51亿、4.06亿成交，开发商在当日并没有呈现以往楼市井喷之时的“抢夺”行情。

　　华东师范大学房地产系主任华伟告诉本报，经过几个月的胶着，楼市的回暖是必然的，楼市有自身的经济规律，楼市回暖后，土地市场也会呈现相应的行情，另一方面，地方政府收入来源也需要有所保障。

　　“尤其世博这块‘风水宝地’，是上海政府花巨资打造的，综合配套、交通运输规划都好，世博结束后要规划建设成上海第五个城市副中心，是上海地产界都看好的地段。”华伟表示，土地拍卖呈现什么价格都是有事实支撑的。

　　上海世博局前副局长、现顾问黄耀诚告诉本报，目前上海相关部门正在运作世博后，园区内土地的规划方案，世博园区涉及的浦东、黄浦、卢湾三个区各自也有一些考虑，目前尚无敲定具体的规划方案，外界热炒的世博四成土地用于招拍挂等目前看来并不可靠。

　　“具体要等方案汇集到市级部门的主要领导处定夺。”黄耀诚表示。