子音

　　2010年8月19日，美军从伊拉克撤出最后一支作战部队，为长达七年半的驻伊作战画下了句号。华府上下对此重大事件的反应相当低调，除了8月中数家外交政策思想库就美国未来对伊政策举行了讨论会，政府和各路人马几乎没有为这一重大事件举办隆重的、纪念性质的公开活动，颇不符合华府见缝插针、不遗余力宣扬政治成果的风格。

　　撤出作战部队不等于撤军

　　导致华府对撤军一事如此低调的原因，主要是对伊作战的起因、经过和结果都备受诟病，被很多美国国民和决策者认为是美国的耻辱。

　　美国发动对伊作战的基本根据是萨达姆政府拥有大规模杀伤性武器，但这一点在此后的调查中证明是政府自己的杜撰。长达7年半的战争，超过4400美国士兵命丧疆场，35000人受伤，美国花费了超过7000亿美元的战争军费，换来的并不是和平、稳定、民主的新伊拉克——经历了长达数月的政治斗争，伊拉克政府组阁仍然困难重重，逊尼派和什叶派之间的矛盾并没有消除，武装冲突频仍，伊拉克的安全和发展并没有向美国之前许诺的那样如约而至，至今仍然遥不可及。

　　虽然表面上美国已经从伊拉克撤出作战部队，但是对伊拉克所承担的责任却远远没有结束。 这正是美国对伊政策的尴尬之处：以美国目前的经济状况和国内政治走向，唯有撤军才能符合美国目前的需求，但是撤军会使盟国质疑美国作为世界领袖的能力和信心，影响美国的国际承诺和形象。

　　面对这一两难境地，美国为撤出作战部队之后的对伊政策进行了充分的准备和精心的设计。有人认为美国撤军伊拉克昭示了美国单边主义外交政策的失败和奥巴马治下美国战略收缩的态势，这种简单化的理解并不能完全体现美国对伊拉克未来的政策安排。

　　首先，撤出作战部队并不等于撤军。美国军方在撤出作战部队后仍将在当地保留5万名美国军人。他们的名称从过去的“作战部队”改为今天的“稳定部队”，但是在本质上，两者并无差别。从职责上讲，美国指出保留这些军人的主要目的是为伊拉克本地军事力量提供训练和其他的非作战支持，但是从能力上讲，这些美国军人都接受过作战训练，在需要的情况下他们完全能够提供作战支持。

　　其次，虽然华府表态是将在明年年底之前完全撤离剩余的美军，但是这一点仍是未知之数。伊拉克军方将领已有人明确表示希望美军能够延缓完全撤离的时间，其陆军司令表示“美军必须停留到伊拉克军队2020年完全准备好才能离开”。美军驻伊司令奥迪尔诺也声称如果伊拉克人要求美军延长驻留，美军将考虑这一要求。

　　国务院接过“烫手山芋”

　　作战部队的撤出意味着美国国务院将取代国防部成为美国对伊拉克政策的主要执行机构，负责将以军事为主导的美国对伊战略转换成美伊之间以外交为主的战略关系。国务院已经表现出足够的野心扩展在伊拉克的存在，包括扩建美国驻伊拉克使馆，修建更多的领事馆，派遣更多的外交和援助官员。

　　国务院的宏大计划也是不得已而为之：作战部队的撤离给国务院带来了一项格外艰巨的任务：从9月份开始，国务院将正式接手所有的伊拉克警察培训项目。为承担这一责任，国务院提议改革伊拉克全境的16支省级重建工作小组， 由新建的5个美领馆承担它们此前的职责。

　　由于国务院本身并不具备专业知识和人手来组织重建、维护安全稳定和培训警察，为了实现这些目标，它必须雇佣相当数量的私营安保公司才能履行这些职责。例如，过去美国驻伊外交人员的安保工作完全由军方承担，但是此后，国务院将需要雇佣私营安保公司来保证外交及工作人员的安全。

　　在这个意义上，过去由五角大楼承担的维护当地稳定、培训当地警察的责任将被转移给美国政府雇佣的私人公司，伊拉克人民和政府仍然不能独立履行保家卫国的权利。美国对伊拉克的占领貌似随着撤出作战部队而告一段落，但实际上美国在当地的势力并不会因为撤军造成重大削弱。

　　当然，目前华府各路人马最为关注的是国务院可以凭借这一王牌任务从国会拿到多少拨款。政府此前为国务院对伊工作在2010财年向从国会申请15亿美元额外拨款，最终拿到了10亿，但是这个数字在2011财年预算申请中增长到25亿美元。这个数字对美国平均每年在伊作战间花费的100多亿美元来说显得微不足道，颇有一些鹰派表示期待看到国务院如何“巧妇能为无米之炊”。

　　美国撤出在伊拉克的作战部队，撼动最深的可能是远在阿富汗的卡尔扎伊。奥巴马此前已经表示从伊拉克撤军后，将接下来解决从阿富汗撤军的问题。虽然伊拉克战争和阿富汗战争有天壤之别，但美军的基本思路都是培训当地安全部队直至其能够承担国内安保责任，然后撤出当地美军。同伊拉克相比，阿富汗的情况更为复杂，游走于阿巴边境、跨境作战的塔利班是驻阿多国部队始终无法解决的顽疾。卡尔扎伊日前表示，如果美国宣布撤离阿富汗的时间表，将极大鼓舞塔利班的士气，其希望美军驻留之情溢于言表。

　　撤出驻伊作战部队后，美国的地区战略显然发生了一些调整，陆军学院的赖利·古德曼表示对地区各国的政策考量都发生了一些小小的变化。但是，美国的地区存在仍然强大，从军事安全的角度来说，撤出作战部队并不能改变美国主导地区军事的能力和现实，只不过其在伊拉克的战略将由国务院继续贯彻执行。对美国全球战略的判断并不因为这一独立性事件发生而彻底的变化。