荆楚网消息 (楚天都市报) 据《中国经济周刊》报道“收入分配改革方案年底能不能出台现在很难说，即使出台我认为它也是解决不了根本性问题的。”一位多次参与讨论《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》(即收入分配改革方案)起草工作的官方智囊有些悲观。

　　分蛋糕比做蛋糕难

　　“方案的改革思路基本上是碰到什么问题解决什么问题，哪儿鼓包了就把哪儿压一压，都是一些治标不治本的内容。”上述官方智囊认为，这个方案存在很大局限性，与温家宝总理今年在政府工作报告提出的“调整国民收入分配格局”大思路相距甚远。“我理解的国民收入分配格局，包括政府、企业、居民之间，城乡之间，国企和民企之间，低收入和高收入之间等等。现在的这个方案只是局限在居民之间，不触及政府、企业的利益，居民的收入怎么提高呢？”他认为，“说白了就是小马拉大车，是拉不动的。”

　　中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁认为：如果不能推进财税体制改革和政府管理体制改革，不能从制度上解决导致腐败和灰色收入大量产生的问题，而只把注意力集中在调整工资这类问题上，就难以触及收入分配问题的核心，解决不了实质性问题。

　　数据失真影响决策

　　上述官方智囊表示，他们通过调研发现，央企高管限薪，往往是上有政策，下有对策。第一，没有说清楚应该拿多少，第二，没有说清楚拿了不该拿的怎么办？第三，从什么渠道能统计出来拿了不该拿的？这三个根本问题到现在没有解决，且普遍存在于国企高管、机关事业单位中。

　　该知情者分析：到目前为止，我们所有的统计信息，所有的基础数据，不是说不真实，至少是不完全真实。相关调研组下去这些单位调研的时候很难摸清底细，因为很不规范。他们发现，每个人的收入都很复杂，在工资表上的收入之外，往往还有灰色收入。“收入调查制度不建立起来，判断就有问题、决策上肯定也会出问题。”

　　部门利益就是阻力

　　“我认为，改革最大的阻力是推动改革的方式。”上述官方智囊甚至这样认为——收入分配改革方案迟迟不能公诸社会，很大原因就在于部门之间的利益较量。

　　他举例，比如，在调整利益结构分配时有人提出，垄断行业现在都是国企，超额利润要回归社会，因此国企要提高上缴的利润到50%。但国资委就不干，它要维护国企的利益。

　　以此逻辑：政府在收入分配改革的总体框架设计上，要从部门职能中超脱出来，从全局的视角考虑，才不会出现制度和政策相互掣肘。“几个部门相对满意，社会不满意，这叫什么公共政策？我们是要平衡部门间的利益还是要平衡社会的利益，这是一个最根本的东西。”国家行政学院教授竹立家认为，最大的问题是我们是不是有一个程序公正的政策制定过程？我们的工资方案是不是应该在社会上广泛征求各个不同阶层的意见？是不是保证老百姓的参与权、表达权和知情权？

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