核心提示：当申报综改区成为热潮时，中国式“放权”之路脉络日渐清晰——地方不断寻求与改革相匹配的权力空间。而从渐进式改革的路径来看，以稳定为核心的中央放权与地方探索之路，是长期话题。

　　在“经济特区”而立之年时，“全国综合配套改革试验区”（以下简称“综改区”）也迈入了五年“小结”阶段。

　　当申报综改区成为热潮时，中国式“放权”之路脉络日渐清晰——地方不断寻求与改革（发展）相匹配的权力空间。而决策层的改革思路——通过以试点地区为引爆点的渐进性改革带动区域乃至全国发展——也被综改区承接过来。因此，综改区也被称为“新特区”。

　　到目前为止，上海浦东新区、天津滨海新区、成都市、重庆市、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳经济特区、沈阳经济区8个国家级综改区已先后布局东中西和东北地区。

　　对比深圳、珠海、汕头、厦门、海南5个“老特区”，有一点是一致的——无论新老特区其改革“试验结果”一定要星火燎原。

　　据本报记者从权威渠道获悉，8个国家级综改试点中的部分经验和措施将推广到其他地区。其中，以成渝举措为蓝本的国家层面的城乡统筹指导意见，有望今年出台。

　　渐进式改革“接力”

　　在渐进性改革的“长跑”中，以深圳为代表的第一批“经济特区”是第一棒队员。作为先遣队员，跑出了“先行先试”的第一步。

　　深圳有着太多的先行先试举措，包括第一只股票、首家股份制企业诞生、率先打破“铁饭碗”，拍卖土地的第一锤……

　　“回顾30年，中国采取渐进式改革模式，先确定一个基本取向和大致思路，选择一些比较容易推进且可以较快取得成效的领域，特别是从经济计划较为薄弱的环节，由易到难，由外围到核心，最后水到渠成。”国家发改委经济体制与管理研究所所所长聂高民对本报记者表示。

　　在改革开放30年之际，即2008年，国家发改委经济体制综合改革司与聂高民所在的研究机构共同撰写了《中国经济体制改革若干历史经验研究》（以下简称《体改经验》）报告，系统总结了30年经济体制改革历程和经验。

　　《体改经验》指出，渐进式改革之路概括起来看，主要循着以下脉络分别展开或相互交织地展开：先农村后城市、先放权到改制、先“双轨”后“并轨”、先试点后推广、先探索后规范、先“体制外”后“体制内”、先增量后存量、先重点突破后整体推进、先局部开放再全方位开放。

　　而这样的总结，正是源自于以深圳为代表的老“经济特区”30年来的改革经验。各项突围计划经济的举措在特区试验成功后，推向了全国。

　　显然，决策者们希望通过综改试点这些“新特区”，再次践行上述路径，在稳定的基础上获得新的改革成果。

　　综改区面临“五环式改革”

　　30年后，“新特区”再接棒。渐进式改革已临“拐点”——相对容易的改革已基本完成，余下的是涉及面宽、触及利益层次深、配套性强的关键领域的体制改革——改革进入“深水区”。

　　《体改经验》指出，随着改革开放的深入推进，我国经济发展进入了新的阶段，出现了一系列新情况和新问题。经济发展的深层次矛盾开始凸显：内外需结构不平衡、投资消费结构不平衡、产业结构不合理、自主创新能力不强、资源环境压力日趋增大、就业、教育、医疗、住房等关系群众切身利益的民生问题反映较为突出，收入分配差距拉大、低收入群体生活较为困难。

　　“今后的改革已经不只在经济领域，而且涉及到政治、文化、社会、环境制度等改革。”国家发改委宏观经济研究所教授常修泽称之为“奥运五环式改革”。

　　从单向改革延伸到综合改革，是学者们对新老特区的一致判断。

　　“相比老特区，综改试点在广度、深度、路径体现出不同。”辽宁社科院省情研究所所长梁启东表示，综改试点的改革内容不再是单向的，而是经济、政治、文化、社会管理的方方面面，同时会触及体制内核问题，会是经济、社会、政治、法制的再造过程。

　　梁启东分析，相比以往改革试点过分依赖政策的势能差和开发的时间差，综改试点侧重强调“内源式”的现代化模式，侧重自主创新和体制改革。

　　“从重视外向型模式到重视内生与外向并存、内外兼修的模式。”湖北省委财经领导小组办公室副主任赵凌云认为，老经济特区主要设置在沿海开放地区，侧重探索对外开放，利用国际资源、国际市场、国际要素的发展模式，近年来新批的综改区更多强调内生发展模式的探索，如沈阳经济区强调传统产业要素的开发和利用，成渝试验区注重现有城乡发展资源和要素的集成与整合。