中国经济网深圳8月24日讯 (记者 杨阳腾 李小芳) 在迎接深圳经济特区建立30周年的大喜日子里，深圳又收到一份“大礼包”。日前，国务院原则同意《深圳市城市总体规划(2010-2010)》(以下简称《总体规划》)。24日上午，深圳市召开新闻发布会，深入解读《总体规划》，据介绍，这一规划重新确定了深圳的城市定位，除原有的“经济特区”之外，首次被赋予“全国经济中心城市”和“国际化城市”两大重要角色，深圳将在城市面临紧约束的情况下，推进城市空间转型，打造“三轴两带多中心”的新城市结构。

　　据深圳市规划和国土资源委员会副主任许重光介绍，《总体规划》从2006年10月开始编制，只用了一年多时间就完成整个编制工作，经过深圳市政府审查工作，广东省政府通过，最后到国务院，中间历经三年多时间。他表示，这一规划最大的特色是，相较于全国各个城市编制的总体规划，这一规划是真正转型的规划，强调控制和抑制城市膨胀的同时保证社会经济的快速发展。

　　深圳新定位：全国经济中心城市和国际化城市

　　据介绍，《总体规划》的第一个重点内容是关于深圳的城市定性，这是国家给予深圳的城市定位和要求，共有3个内容。一个是一直以来深圳所特有的“经济特区”定位；第二个是“全国经济中心城市”，这一定位在国务院批准的《珠三角发展规划纲要》里已经提过，这次在《总体规划》中正式被明确下来。十年前深圳的城市性质定位是“华南地区的中心城市”，这次定位为全国的经济中心城市，发生了很大变化。第三个是“国际化城市”，许重光表示，这是国家在批准深圳城市定位里对深圳赋予的一个非常重要的职能，这也反映了深圳重要的特色。

　　“深圳的城市性质定位，是批复里最为重要的内容，虽然文字不多，但每一句话、每一个字都是精心推敲，获得广泛认同的，这一批复内容也与广东省委省政府给深圳提出的要求以及深圳市委市政府对深圳城市发展的目标定位完全吻合。”许重光称。

　　城市空间布局结构：“三轴两带多中心”

　　城市空间布局结构是整个城市规划的核心内容，此次国务院批复的《总体规划》里，明确肯定了深圳建立“三轴两带多中心”的轴带组团结构。

　　据介绍，深圳过去三版城市总体规划根据不同阶段的发展需求，有不同的空间结构特征。

　　1986年的“86版城市总体规划”确定以当时的“特区内”为空间规划单元，形成了富有影响力的带状组团结构，打破了摊大饼模式，适应了当时深圳经济特区起步发展的需求。

　　1996年的“96版城市总体规划”其一大突破是把整个规划范围拓展到深圳1952平方公里范围内，实现了网状组团结构，当时也是三个发展轴带，这是适应了深圳特区高速发展阶段的需求。

　　而最新这一版《总体规划》确定的“三轴两带多中心”结构适应了深圳目前城市面临紧约束条件下，城市转型空间发展的需求。

　　首先，在面临自身空间紧约束条件下，更强化区域联系。纵向“三轴”考虑了深港紧密合作以及与珠三角各大城市的紧密衔接，向北分别联系广州、东莞、惠州甚至北部的江西、湖南等地区，与《珠三角城市发展规划》的空间结构吻合，向南紧密联系香港，包括西部的深圳湾口岸、中部的皇岗口岸、东部的罗湖口岸以及正在建设的莲塘香园围口岸；横向“两带”突破空间限制，向更大范围拓展空间需求：向西跨越珠江，向东联系粤东地区，北部发展带联系中山江门，南部发展带联系珠海、澳门

　　其次，“三轴两带多中心”是一个开放性的空间结构，跟南部的香港及周边的珠三角各城市形成非常良好的协调发展的关系，这在一定程度上改变了过去城市布局结构相对封闭的一种模式。

　　人口规模：2020年调控目标为1100万

　　《总体规划》中另一个重点内容是深圳的城市发展规模，主要包括用地规模和人口规模。这次规划之所以被称为真正转型的规划，最重要的一点就是把经济增长方式向效益性发展、科学性发展转变，这不但体现在建设用地方面，同时总体规划也对城市人口进行了合理控制。

　　《总体规划》中确定的建设用地规模是890平方公里，这一规模的划定是基于深圳用地空间有限，且深圳未来的可持续发展和生态环境保护要求提出的。

　　人口规模则控制在1100万，这一调控目标是由于深圳可使用土地不多，生态环境承载力有限，随着深圳的发展，需要有一个与经济发展相适应的常住人口规模而提出来的，这一规模包括了户籍人口、暂住半年以上的人口。

　　为了达到这一目标，将在土地调控及其它政策方面给予调控，第一方面在产业上，将通过发挥产业、人口规模结构调控作用，加强规划对人口分布空间的合理引导，通过公共政策调控实现城市人口在规模、结构、布局上的合理化。第二方面，制定人口结构持续优化政策，控制人口数量、提高人口质量，落实吸引高素质人才措施。第三方面，通过建设和谐社会，适度提高户籍人口比重，实现以社区为平台的人口属地化管理。

　　据介绍，1100万人口的规划目标考虑了诸多不确定因素，因此将在交通、市政基础设施、公共服务配套设施方面预留为1500万人口做了规划安排。

　　特别政策区域规划：重点打造“前海水城”

　　在此次《总体规划》中，有一个“特别政策区域规划”图，确定了发展潜力巨大，具有区域价值的几大地区，包括战略发展地区、重点开发地区、优先更新地区和生态改善地区等。

　　第一类“战略发展地区”重点是推进前海的发展，另一个是沙井西部及宝安机场以北这一区域，前者作为深港现代服务业中心，后者作为高端制造业基地、区域性商贸中心。

　　前海未来规划的是“水城”概念，充分利用水景、水资源，打造城市与水环境非常紧密衔接的“前海水城”，其中将发展高端服务行业、总部基地、创意发展产业，高端现代物流以及相关配套行业。预计2010年年底或将出台完全可实施操作的规划方案，并有望在明年正式启动全面的建设。

　　第二类“重点开发地区”主要包括现在大力推进的四大新城以及深圳湾地区；第三类优先更新地区主要是目前发展水平比较落后而改善条件成熟，需要加快城市更新的地区，未来将通过存量优化、城市更新来提高整个城市发展效率；第四类是生态改善地区，为保证良好的生态环境，将加大几大水库和城市绿廊建设，强化它的生态功能。

　　许重光表示，《总体规划》作为指导城市未来发展的蓝图，将为深圳下一个三十年的新发展奠定良好的基础，将为深圳承担再当排头兵的历史使命、实现可持续发展的新目标提供指引。

　　（责任编辑：王姣雁）