■CUBN记者 郭安丽 北京报道

　　山东兖矿集团与中国煤矿（海外）集团公司7月上旬在贵阳达成“入黔战略合作协议”，双方协定共同打造以煤炭资源开发、洁净煤生产和能源拓展为核心的创新平台，实现在新一轮西部大开发超常规、跨越式发展。北京大学中国区域经济研究中心研究员陆德教授在接受《中国联合商报》记者采访时表示，这体现了西部能源发展的新趋势，在未来，西部传统型能源产业将逐渐转型。

　　7月5月至6日的国务院西部大开发工作会议，确立今后10年西部地区将建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。这也为西部传统能源产业的转型带来了新的机遇。

　　传统能源优势潜力巨大

　　打造西部能源基地最主要的条件是西部地区拥有丰富的资源。西部冰川雪峰广布，同时降水量丰富，青海为三江之源，云南、广西是珠江之首，河网广布，河川径流丰富、落差大，水能蕴藏量占全国50%以上。石油、天然气、煤炭及地热资源也很丰富，处于正在开采或亟待开发之中。此外，西部其它矿产资源众多，黑色金属、有色金属及稀有金属品种齐全，储藏量大、品质好，已成为国家的重要的矿产基地。

　　山东兖矿集团与中国煤矿（海外）集团“入黔战略合作协议”中，中国煤矿（海外）集团公司先期将投资20.26亿元，携手推进兖矿集团在贵州的煤炭生产基地建设。这是近年来贵州省资源开发较大的引资项目之一，业内专家预计，5年后，贵州区域内煤炭年生产能力将达到1500万吨，煤炭发电与煤层气发电权益装机容量100万千瓦，年销售收入超过100亿元。

　　据统计，作为全国能源重要输出区的西部，在过去十年的西部大开发中，“西电东送”送电量达到6318万千瓦；“西气东输”输送天然气商品量377亿立方米；产煤69亿吨，占同期全国生产总量的36％。以一批国家重点工程项目为龙头，西部地区的能源建设不断加快，部分地区建成了一批大型水电、火电基地以及煤炭和石油天然气基地。

　　产业链短成能源产业发展困境

　　“西部的优势在于资源丰富，但相关产业多为附加值极低的初级产品，科技含量低，产业链短、市场竞争力差，现有的产业结构未能给西部地区带来巨大的经济效益。”西北大学社科系教授李刚在接受《中国联合商报》记者采访时说道。西部的石油、天然气、原煤等资源以低廉的价格源源不断地运往东部，对于本地区经济的发展却没有产生应有的经济效益。这种传统资源开发、输出模式存在着深层次的矛盾。

　　以四川水电开发为例，大中型水电站全部上国网运行，供应四川全省和外送出省，而小型水电站只能上地方网就地消费，小水电卖不出去，这样各地政府就指令性、针对性地就高耗能、粗放型冶炼项目招商，以极低电价和极低地价等优惠条件落户，这在西部资源大省形成恶性循环。“水电过度开发催生高耗能工业，水电枯水期供应不足，又连锁催生更多高污染的煤电项目。”一位四川省政府官员此前在接受媒体采访时表达其忧虑。

　　这种现状给西部带来能源结构的调整困难。据最新的《四川省电力规划》，全省有资源优势的优质能源水电和天然气在终端能源消费中所占比例过低，其中水能在全省常规能源资源中占67%左右，但水电发电量占能源生产总量的比重不足10%，煤炭储量占全省能源资源总量约30%，但产量却占全省能源生产总量的近70%。

　　同样的情形在西部多个省份都存在。“在贵州省，重工业、资源型产业、高耗能产业的比重很大，很多支撑全市经济的企业都是高投入、高耗能企业，如中铝贵州分公司一家平时就要消耗贵阳全市三分之一电量。”贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登评此前在接受媒体采访时表示。

　　“一般地说，产业链的延长能够增加产品的附加值，并且越接近最终产品，原材料的加工程度越高，增值的幅度也就越大。西部的传统能源加工层次大都比较低，与本地区的相关产业联系比较松散，因而乘数作用难以发挥。”西安榆林商会副会长贾建文在接受《中国联合商报》记者采访时表示。

　　多管齐下突破能源发展困局

　　“实践证明，过去的开发模式必须改变。新一轮西部大开发会议制定的新政，将给西部传统的能源开发模式提供一条新的转型路径。”陆德教授向《中国联合商报》记者说道，新一轮西部大开发，西部能源产业不能再走过去资源输出型、资源投资型经济发展模式，而要向投资增长、内需增长、出口增长和多元产业开发驱动模式转变。

　　陆德、李刚等专家表示，新一轮西部大开发要想突破原有的传统能源困局，离不开科技支撑、优惠的政策和优质的服务来吸引投资，同时要加快产业结构调整。西部地区在“西气东输”、“西电东送”等大型的工程中，获利微薄，最主要的原因就是，资源产品的加工多以初级产品为主，石油、天然气等深加工产业没有形成强有力的科技支撑。如果在石化行业中培育和发展高新技术产业，开发出附加值高、市场竞争力强的新产品，那么西部将资源优势转变为经济优势，带动关联产业的发展是完全可行的。

　　国务院7月初的西部大开发工作会议，对能源这一西部重要支柱产业做了重点部署，具体的扶持措施包括：对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15%税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。

　　针对新一轮西部大开发中存在的资金短缺、资金大量外流的多重困难和状况，中国人民银行行长周小川8月上旬在青海、甘肃调研时指出，人民银行在西部地区要贯彻国家西部大开发决策部署，因地制宜做好金融支持工作，切实加大金融支持西部旅游业等服务业力度，探索改善西部金融生态环境的有效方式，解决中小企业、三农融资难等问题。

　　同时，业内人士也表示，民间资本在西部地方金融机构中占有相当存比，但是由于多种原因，这些资本的效应没有得到有效释放，没有充分介入地方经济发展中。在新一轮西部大开发中，西部地方政府应当充分认识到民间资本对于推动地方经济发展的巨大潜力，在融资方式、投资渠道、投资回报、分配机制等方面寻求创新和突破，为民间资本的介入营造公正、公平、公开的竞争环境，引导民间资本介入地方经济的同步循环和健康发展。